F公司法定代表人周Z除了担任该公司的监事（股东为其父亲和表弟）之外，还是T公司的大股东和法定代表人。T公司欠供应商的货款，周Z被供应商围堵在办公室内，为了打发供应商离开，他代表欠款的T公司写下对账单一张，加盖了T公司的公章，供应商们认为T公司已经人去楼空，现在公司的业务由F公司承接，故而要求F公司提供担保。周Z同意用F公司的名义为T公司的债务担保，期间供应商并没有采取强制的手段，周Z出于人身自由的状态。律师

几个月后F公司收到一笔货款，被两名供应商获悉，起诉至法院查封了F公司的银行账户。F公司提出公司为他人提供担保，没有经过公司董事会，或者股东会、股东大会决议，担保不具有法律效力。经查该公司的章程没有规定对外担保的决策机关。

问题：公司章程没有规定对外担保决策机关时，对外担保应当由谁作出，法定代表人周Z的行为是否有效？

公司法第十六条规定，公司为他人提供担保，必须依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议。如果公司没有规定决策机构，此时有谁有资格对外作出担保？是公司的董事会还是公司的股东大会？律师

沈洁律师认为公司股东大会并非经常性召开，如果每次有担保事项发生，都要召开股东大会，公司就没有效率。公司的董事会既然是公司的决策机构，应当有权为公司担保作出决定。

有限责任公司设立董事会的，股东会会议由董事会召集，董事长主持，不设董事会的，股东会会议由执行董事召集和主持。董事会或者执行董事不能履行或者不履行召集股东会会议职责的，由监事会或者不设监事会的公司的监事召集和主持；监事会或者监事不召集和主持的，代表十分之一以上表决权的股东可以自行召集和主持。周Z只是该公司的监事，无权就公司对外担保作出决定。

两名供应商没有审核周Z在F公司中的身份，就接受了担保，应当为担保无效承担法律责任。故而F公司不承担对外担保的责任。律师

沈洁律师提醒，如果周Z是F公司的法定代表人，其对外担保作出的决定就和他作为监事有所区别，担保合同是有效的，不过周Z超越权限作出担保，应当对F公司承担赔偿责任。