柳先生在以前因非法经营食盐，被判处有期徒刑，出狱后他一直未犯。但在一年前，之前合伙非法经营食盐生意的狱友小袁联系上了他。小袁称自己手中有几吨工业盐，可以冒充成食盐销售，能够获利好几万。

生意不太好的柳先生一直手头很紧张，他也希望做点“外快”生意获利。两人一经合谋，决定做假盐生意，由小袁出资将工业盐买下，柳先生提供租赁的仓库和联系卖家。两人还定制了假冒食盐品牌的商标和塑料包装袋，又购买了电子秤、塑封机等作案工具。共制作了几吨食用盐，之后两人驾驶车辆在城乡结合部沿街兜售。

由于人手不够，他们又雇佣了柳先生的表弟和表弟媳妇，帮忙包装和称重。他们把大包装袋中的工业盐放到小包装袋中，冒充食用盐，称重后再用塑封机封起来，再装进印刷有品牌的纸板箱内。按照每包四百克的标准，几个人在案发前共分包了好几千袋。律师

《食品安全法》第28条规定，禁止生产经营用非食品原料生产的食品。国务院颁布的《食盐专营办法》第16条规定，严禁销售工业盐。将非食用盐作为食用盐销售构成犯罪的，依法追究刑事责任。工业盐属于非食品原料，含有重金属和各种杂质，食用后会对人体健康产生极大的威胁。由于工业盐的价格比食用盐低得多，用工业盐假冒食用盐销售，可以获得暴利。

就是冲着这部分暴利，柳先生和小袁铤而走险，销售假冒的食用盐，后来被他人举报，警方掌握了他们的犯罪行径，在销售工业盐过程中被抓获。为了牟利，非法购入工业盐，并将其包装成食用盐兜售，已经构成犯罪。本案同时构成非法经营罪和生产、销售伪劣产品罪、生产销售不符合卫生标准的食品罪、生产销售有毒有害食品罪，按照相关司法解释，应以处罚较重的刑罚追究刑事责任。对本案犯罪人员小袁和柳先生等人判处生产、销售有毒有害食品罪。