小费本来是远洋运输轮船上的一名水手，收入还算不错，但他没有好好珍惜自己的工作，在多次缺勤后，终于被单位解除了劳动合同。无所事事的小费在码头附近的酒吧独自饮酒解闷。偶然间认识了来自安徽的老虞，两人一合计，聊得很开心。但不久后小费的一点积蓄就用完了，他只好开口向老虞借点钱花花。但老虞却说借钱过不了一辈子，自己有办法赚大钱。小费非常好奇老虞的赚钱方式是什么，谁知对方对于他的探听只是神秘一笑。

不久老虞拿来了两套旧制服，小费一看这不是海事局的工作人员服装吗，老虞说你不是在远洋轮船上干过水手吗，应当知道穿上这套制服的人是有权罚款的。这是小费才恍然大悟，原来老虞说的赚大钱的方法就是假冒海事局的执法人员，进行处罚罚款。于是小费和老虞两人就用假证件和旧制服成功在港口登传检查过往船只，发现什么问题就用向海事局汇报处罚的方式，威胁船主，船主看到不妙，就会行贿以逃避罚款。

有一天，小费看到一搜运油船，船舶的某处可能泄露了，正在维修中，油污将湖面染得油汪汪，他马上上传提醒船主，设施不到位，污染水源是要被处理的，船主一看，误以为他是海事局的工作人员，立刻拿出了一条中华烟和一张五百元的卡塞给小费，请求小费他们放自己一马，看到这里，小费当然不会推辞。这样的自谋出路，让小费和老虞两人都转到了不少，通过这种所谓的生财之道，他们很快收到了各种购物卡、手机、香烟、用餐券等好处，一时之间，可谓衣食无忧。律师

不久后他还通过小的印刷公司，自己制作了处罚通知单，还配备了专业的对讲设备。他们两人持续不断地登船检查，然后拿出伪造地工作证件，在船上工作人员或者船长面前虚晃一下，以过往船只存在各种各样地安全隐患为由要求罚款，通过收取船舶工作人员地好处费和礼品等，但他们从来没有采取留置船舶或者开局罚单的处罚措施。如果船上的工作人员称自己的船舶刚通过安全检查为由，他们就会以声称回去核对一下，蒙混过关。不久有一搜船的船老太认识海事局的执法人员，认为两人面生，在悄悄和海事局领导确认后，盛着两人还在船上没有离开，立即报警。

很快110警察来了，一看自己瞒不住了，小费和老虞被带走后，很快承认了自己的真实身份，以及冒充海事局工作人员，用假的工作证和旧的海事局衣服冒充海事局工作热议，案发后，小费退还了一小部分赃物和赃款，但其他的已经被他花销了。小费他们携带伪造的海事局工作证、处罚通知单，穿着旧的海事局工作服，冒充国家机关工作人员登船检查，通过声称船舶有这样那样的问题，骗取过往船只上负责人的财物，其行为已经构成了招摇撞骗罪。根据《刑法》第二百七十九条的规定：“冒充国家机关工作人员招摇撞骗的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”

招摇撞骗罪是妨害社会管理秩序罪名之一，根据《刑法》第二百七十九条的规定，是指为谋取非法利益，假冒国家机关工作人员的身份或职称，进行诈骗，损害国家机关的威信及其正常活动的行为。其目的是谋取非法利益，明知自己的行为会发生损害国民对国家机关的信赖的结果，并且希望或者放任这种结果发生。除了骗取财物外，采用的是冒充国家机关工作人员的手段致使人民群众以为这些不法行为是国家机关工作人员所为，因而直接破坏了国家机关的威信及其正常的活动，甚至可以是骗取地位、荣誉或其他非法利益。