被告人D利用担任B公司总经理，全面主管、负责公司工作的职务便利，伙同主管财务工作的被告人N，以H公司要求B公司赔偿因轻轨3号线建设给H公司造成的损失等为由，与H公司补充签订协议，规定仍由H公司以签订的《协议书》中确认的24套房产偿付拖欠B公司的“剩余土地补偿费”，但将原协议中的“剩余土地补偿费”数额由975.4467万元减少为688.1259万元。

其中，位于浦东新区龚华路(H公寓)的6套房产均价仍为1，250元/平方米，但位于虹口区逸仙路(H城)的18套房产的价格变为均价2，500元/平方米，变更价格后的上述24套房产价值计643.92375万元，余款用于冲抵房屋装修等费用。后在企业改制进行资产评估过程中，被告人D、N向资产评估机构隐瞒H公司以房抵债及房产将陆续过户至B公司个人名下的事实，仅将上述688.1259万元的补签协议作为应收账款列入资产评估。

案发后，经对涉案房产进行估价，上述24套房产计价值830万元，与688.1259万元的补签协议中确定的24套房产价格643.92375万元相比，形成差价损失186万余元。律师

宝山检察院通知被告人D、N至检察机关接受调查，被告人N在侦查阶段如实供述了其基本犯罪事实。在两名被告人的配合下，B公司对本案中国家利益的损失186万余元予以了全额赔偿。

国有公司人员滥用职权行为是指国有公司、企业的工作人员由于严重不负责任或滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的行为。具体到本案，关于两名被告人是否具有滥用职权的行为。

证实了J集团相应人员所知道的是H公司与B公司之间有“以房抵债”的方案，而不是两公司间已经实际进行或完成了“以房抵债”的事实，且客观上在党政班子讨论688万元协议的评估问题时，评估工作已经完成且评估报告已经正式提出，故两名被告人及辩护人所称的系集体决定将688万元协议作为应收账款进入评估的意见，与查明的事实不符。

且无论房产是否已经过户，两名被告人均应当向评估机构如实披露存在“以房抵债”的情况，由评估机构根据过户情况的进展据实作出不同的评估报告。两名被告人不如实披露的行为最终导致了国家利益的损失。故对辩护人的两名被告人不存在滥用职权的行为的辩护意见，不予采纳。律师

关于国家利益损失的数额认定，B公司自1971年成立之后，在长期的生产经营过程中，企业性质在国有与集体之间几经变迁，国有资产与集体资产已经混同，无法进行明确区分，直至1999年企业转制时，国有资产管理部门才对B公司实收资本中国有、集体资产的比例作出区分。

两名被告人的行为所造成损失的承担者是具有独立法律人格的B公司，且这一损失与出资人(国家或集体)的股权并无直接对应关系，故不应根据出资比例计算出资人各自损失。对两名被告人造成的损失186万余元应全部视为国家利益的损失，故对辩护人提出应按国有资产的比例折算国家利益损失的意见，不予采纳。

被告人D、N对基本犯罪事实无异议。其辩护人当庭出示了证人金某、陈乙等人的证言及J集团党政班子扩大会议记录等证据，并据此提出以下辩护意见：

两名被告人的行为不构成国有公司人员滥用职权罪。第一，两名被告人与H公司签订688万元补充协议是因为原协议对房产定价过高，故为了减少公司的损失而补签；第二，将688万元的协议作为应收账款进行评估是B公司领导班子集体讨论决定，且经上级单位J集团同意；第三，房产过户系委托他人办理并陆续过户，两名被告人在评估时并不知道房产已经过户至相关个人名下，无法要求两名被告人进行实物评估。两名被告人不存在滥用职权的事实。

本案已过追诉时效。本案中，两名被告人造成的全部损失为186万余元，根据B公司国有资产比例计算，其中造成国家利益的损失为90万余元，属于“重大损失”的情形，应在有期徒刑三年以下量刑。根据《刑法》第八十七条规定，法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年不再追诉，本案中企业转制完成于2003年，而本案案发于2011年，故已过追诉时效，应当终止审理。

根据《刑事诉讼法》第十八条的规定，人民检察院立案侦查的案件包括贪污贿赂犯罪等犯罪的案件，但本案属于《刑法》第三章规定的破坏社会主义市场经济秩序罪，应由公安机关立案侦查，而不应由检察机关立案侦查，故本案具有程序性错误。

被告人D、N身为国家出资企业中的国家工作人员，在企业改制过程中滥用职权，致使国家利益遭受特别重大损失186万余元，其行为均已构成国有公司人员滥用职权罪，应予处罚。被告人D在共同犯罪中起主要作用，是主犯；被告人N在共同犯罪中起次要作用，是从犯，应当减轻处罚。被告人N到案后能如实供述自己的罪行，可从轻处罚。被告人D有悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人D、N在本案审理过程中能积极配合弥补国家利益损失，可酌情从轻处罚。

根据《刑法》第一百六十八条第一款、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下：被告人D犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。被告人N犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。（2012）宝刑初字第1895号