【发布部门】最高人民检察院【发布日期】1992.08.07【实施日期】1992.08.07【效力级别】司法解释

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：

今年以来，全国各级检察机关进一步加强了法纪检察工作，认真查处玩忽职守和重大责任事故犯罪案件，使法纪检察工作呈现出深入发展的势头。据统计，１至６月，全国检察机关受理法纪案件２３４６６件，比去年同期上升４．６％；立案９４９２件，上升１７．２％，其中立玩忽职守案１９９０件，重大责任事故案件２２４４件，分别比去年同期上升３５．４％和２０％。

上半年，各地在查办这两类案件工作中，采取一了些具体措施，积累了不少经验，现将各地的具体做法通报如下：

一、坚决贯彻执行“两手抓”、“两手都要硬”的方针，集中力量查办大案要案，同时处理好小案。

各级检察机关，根据经济领域玩忽职守犯罪突出，工矿企业重大责任事故逐年上升的特点，切实把法纪检察工作摆上重要位置，加强领导，稳定骨干队伍，领导亲自办理大案要案。在办案中，坚持分级负责、密切配合。各地认真查处国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的玩忽职守案件和严重失职、渎职因而发生的重大伤亡事故案件，突出查办在经济交往中，特别是生产和经销伪劣商品中的玩忽职守案件和严重失职、渎职造成企业连年亏损和破产的渎职案件，对于因为严重官僚主义、管理疏漏而发生重大贪污贿赂的，依法追究有关领导人的刑事责任。通过办案积极维护经济秩序，努力为改革开放和加快经济发展，创造良好的社会环境。

二、严格依法办案，文明办案，在查办玩忽职守和重大责任事故案件中，注意把立案前审查时间拉长，立案后一般不采取强制措施。对于身居重要岗位的涉嫌人员，事先建议党委、政府及时进行人事调正，严格保守侦查机密，对于因工作需要，经批准允许被告人在侦查期间从事一定的业务活动，“戴罪立功”，避免工作和生产活动脱节。保护在改革开放、搞活经济中做出贡献但有失误的人，特别是科技人员。警惕打击不力，又强调要防止简单粗糙。

三、从严掌握立案标准，严格区分罪与非罪的界限，坚持务必搞准。各地在办案中，特别在查办涉及重大科技问题的玩忽职守和重大责任事故案件时，注意认真细致地查证和会同行家反复论证，把在改革探索和科学试验中的工作失误和玩忽职守罪严格区分开来，在查办玩忽职守案件时决不插手经济纠纷，在查办重大责任事故案件时，主要追究有关领导人渎职的刑事责任。对于“踩线”案件、“边缘”案件的处理从缓、不从快；从宽、不从严，使所办案件经得起历史检验。

四、积极开展综合治理，加强宣传，搞好预防犯罪工作。一些检察院针对当前玩忽职守和重大责任事故发案率高的特点，写出调查报告，提出防范措施，报告党委和政府，引起了各级领导的重视。坚持在办案中注意挽回经济损失，针对发案单位存在的问题，提出检察建议，推动整改，完善会计、审计、监督、管理等规章制度，帮助企业总结经验教训，堵塞漏洞，搞好综合治理，加强了预防犯罪的工作。

五、认真学习，提高执法水平。各级检察机关针对这两类案件情况复杂、专业性强和与经济工作关系密切的特点，认真组织法纪干部学习经济知识，熟悉经济工作，掌握经济政策，了解服务对象，向内行、专家学习，努力提高执法水平。

请各地对查办玩忽职守、重大责任事故案件中遇到的新情况，新问题，特别是涉及政策、法律界限方面的问题，要加强调查研究，并及时报告高检院。