【发布部门】最高人民法院【发文字号】法[1996]54号【发布日期】1996.06.17【实施日期】1996.06.17【效力级别】司法解释
第一章 概述
1．1 现状与问题
随着社会主义市场经济的不断发展，需要人民法院运用法律手段调节的各种社会关系日益增多，全国各级法院受理的各类案件大幅度增加。案件越来越多，只靠增加办案人员不能从根本上解决问题，而运用现代化手段，建设计算机网络，加强科学管理，向现代化要效益，向自动化要人力，向网络化要信息，提高办案、办公效率和质量，才是根本出路。
传统的手工办案手段和管理方法，已远远不能适应审判工作的需求，主要体现在：
1．从案件的立案登记到审判过程中的各种笔录、法律文书制作采用手工抄与方式，标准化程度低且效率不高，无法适应现代办案中大量文字处理的需求，也无法适应审判方式改革。
2．不利于实现法院工作的目标管理和决策科学化。
3．卷宗的管理与调阅采用传统的档案管理的方式，满足不了多媒体卷宗材料(笔录、图片，录音、录像等）对卷宗管理与调阅的需求。
4．随着国家法制建设的逐步健全，各种法律、法规、规章、司法解释都在不断地增加与完善，其信息量与增长率，远远超过了目前办案人员业务更新的速度。
5．现有的技术装备与宣传手段也越来越不适应大众对法律知识和有关信息传播的需求。
6．法院的各类办公信息(诸如日常办公、物资装备、人事劳资、财务等）也急需利用现代信息技术加以管理，以提高办公效率，增强决策的科学性。
因此，为适应新的形势，建设以信息技术为基础的法院计算机信息网络系统，是提高办案效率和质量，强化审判监督，实现科学化、规范化管理，进一步方便群众诉讼的重要手段，是法院装备现代化的重要组成部分。
1．2 需求与展望
全国法院计算机信息网络系统应包括四个部分：①院长决策支持系统；②诉讼信息管理系统；③办公信息管理系统；④公众信息服务系统。
其中最重要的是诉讼信息管理系统。它要求将法院的刑事、民事、经济、行政、交通、告诉申诉，执行等各项业务活动中产生的全部信息，包括案件登记、案件审理、案件执行、案件归档借阅、司法统计分析等管理起来。也包括审委会会议系统，案件承办人在向审委会汇报案件时，利用计算机投影系统向审委会汇报可以图文并茂，大大方便对案件的讨论。系统还需具有法律法规、司法解释、审判案例在线查询功能。
使用计算机网络系统管理人民法院的各类信息有两种模式：
1．简单模式
这种模式是将案件审理过程中形成的复杂信息加以简化，用Foxpro等数据库将案件简化成一张表。这种模式的优点是系统简单，投资少，建设周期短，见成效快；其缺点是不能将案件信息全部管理起来，无法实现在计算机网络上调卷，没有真正实现管理的现代化。
2．标准模式
这种模式是将案件审理过程中形成的所有信息都管理起来(包括文字、声音、图像、影视），它是使用大型多媒体数据库建立起来的真正的法院综合业务计算机信息网络系统。其缺点是投资大，建设周期长，对办案人员的计算机操作水平要求高。
以上两种方式的选择要根据本单位的财力情况量力而行，不可盲目追求高档次。但任何标准模式计算机信息网络系统，首先要解决下列问题：
1．文字处理
法院审判业务从案件立案登记到各种法律文书的拟定、审批和案卷的形成及管理，都有大量的文字处理工作，因此建立高效快捷的文字处理系统，是办案人员的首要需求。
2．法律法规在线查询
建立在线式的法律法规查询系统，使得办案人员在办案过程中的任何时候都可以得心应手地找到所需的法律法规条文，从而提高办案效率和质量。
3．典型案例分析
建立典型案件数据库，供办案人员在办案过程中研究参考，由此及彼，也可起到教育大众宣传法律的效果。
4．多媒体卷宗管理
5．统计分析与决策支持
利用计算机网络与分布式数据库管理技术，随时对全国各级法院的各种案件进行统计分析，建立起为各级法院和党政领导进行科学决策的支持系统。
6．法院办公业务自动化
建立公文、人事劳资、财务、装备等法院办公业务自动化系统，提高办公的效率与质量。
7．公众信息服务
建立以液晶显示技术为代表的电子公告牌系统，进行大众法制宣传。
第二章 规划目标、依据及原则
2．1 目标
力争在“九五”期间，建成以最高人民法院为核心，覆盖全国31个省，自治区、直辖市高级人民法院以及大部分中级人民法院的全国法院计算机信息网络系统，并力争到2010年时覆盖全部基层人民法院，实现全国各级法院间的网络互联，从而真正实现提高办案效率，确保办案质量的工作目标，在技术与管理方面达到国内先进水平。
2．2 依据
编制本建设规划的依据：
1．《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议批准；
2．《法院系统“九五”期间物质建设和科技发展目标及2010年远景设想》，1995年12月，第十七次全国法院工作会议讨论文件之三；
3．《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，1996年，中华人民共和国国务院令第195号。
2．3 原则
建设全国法院计算机信息网络系统是一项涉及范围广、技术程度高，投资规模大的系统工程。为了实现系统建设的目标，必须遵循以下原则：
1．统一领导、统一规划、统一标准
全国法院计算机信息网络系统必须在最高人民法院的统一领导下，加强各级法院领导对系统建设的领导，组织精干的工作队伍，统一规划、统一标准，有组织，有计划的实施。决不允许各自为政、各搞一套，避免低水平重复建设和使网络建设复杂化。
2．边建设、边服务、同步发挥效益
系统建设要在统一规划的指导下分步实施，做到量力而行、尽力而为，适度控制投资规模，合理安排建设进度，边建设、边服务，同步发挥效益。
3．先进、实用、可靠、安全、易维护、易扩充
系统建设要以先进性，实用性，可靠性、安全性为前提，技术上要达到国内先进水平，并向国外先进水平看齐，但又必须确保系统经济实用，且系统的每一个技术环节都必须具备高保密性、高可靠性与安全性。
系统的安全性主要从三个方面采取措施：①从软件上采取措施确保数据不被非法窥视，不被非法修改、删除。②局域网上采用防病毒措施，并且服务器采病毒难以侵入的操作系统，如U—nix操作系统。③服务器采用双机容错系统或硬盘的实时备份(如采取镜像、阵列磁盘等措施），确保数据不致在硬件故障时丢失。
系统建设要采用当今流行的开放式体系结构，使之具备较好的可扩充性、易维护性。
4．专通结合，发挥综合效益
系统建设所需的通信网络资源应采取专线网与国家公用数据通信网相结合的方式，发挥现有专用网的综合效益。
第三章 系统功能与系统结构
3．1 系统功能
全国法院计算机信息网络系统，主要包括下述四个应用子系统。
1．院长办公决策支持系统
院长办公决策支持系统由院长个人办公、重大审判动态、司法统计分析等决策务子系统组成，提供院长决策所需的各种宏观综合信息。
2．诉讼信息管理系统
诉讼信息管理系统分别由告诉申诉、刑事、民事、经济、行政、执行等多个子系统构成，支持从案件登记、案件审理、案件执行、案件归档；司法统计分析等全过程中各种信息的处理。其功能包括诉讼程序控制、法律文书处理、法律法规查询、多媒体案卷录入与调阅、案卷归档处理以及综合司法统计分析等功能。
3．办公信息管理系统
办公信息服务系统由文秘、人劳、财务、物资、装备、总务、文书档案、电子邮政等多个子系统构成，主要为各类行政办公人员提供直接信息服务，以提高办公效率。
4．公众信息服务系统
公众信息服务系统主要面向公众提供各种信息咨询服务，以方便广大人民群众诉讼，包括电子公告牌、触摸式法律咨询系统等。
3．2 系统结构
全国法院计算机信息网络系统，采用具有90年代国际先进水平的客户机／服务器开放式体系结构，如图3．1所示
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│ 客户机 │ │ 服务器 │
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│ 法院综合业务信息处理 │ │ 法院多媒体数据库 │
│ ………………………… │ │ …………………… │
│ 应用开发工具 │ │ 数据库管理系统 │
│ ………………………… │ │ …………………… │
│ 网络协议 │ │ 网络协议 │
│ MS Windows │ │ 网络操作系统 │
│ ………………………… │ │ …………………… │
│ 客户机硬件平台 │ │ 服务器便件平台 │
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│ │
│ ┌───────┐ │
└────┤ 网络 ├───┘
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图3．1全国法院计算机信息网络系统体系结构示意图
1．服务器
服务器由硬件平台、操作系统及网络协议、关系数据库管理系统、法院综合业务多媒体数据库等四部分构成。
①服务器硬件平台
服务器硬件平台可根据各级节点网络系统功能与性能的要求，因地制宜地选择高档微机、工作站或超级小型机服务器，但必须符合开放式体系结构，具备32位以上的处理能力。
②操作系统
网络的操作，通常包括数据库存取和其它网络资源的管理(如文件，打印，目录，通信等）。对于大、中型局域网，通常可由不同的服务器来提供服务，以优化网络性能，提高应用效率。它们可分别称之为网络服务器和应用服务器(数据库服务器）。
对于应用服务器，其硬件平台可选用工作站或小型机，其操作系统统一采用Unix，对于网络服务器，其硬件平台可选用高档微机(PC586或以上机型），其操作系统统一采用NovellNetware3．12，Netware4．1或以后版本。
对于小型局域网，可将数据库服务及其它网络服务集于一体，其硬件平台可采用高档微机，其操作系统统一采用NovellNetware3．12，Netware4．1或以后版本。
③网络协议
在节点局域网中，可采用Novell的SPX／IPX或TCP／IP，在广域网中(局或网远程互联），采用TCP／IP。
④关系数据库管理系统
关系数据库是服务器上的核心组成部分，全网统一采用符合国际标准ISO SQL'92的关系数据库管理系统Sybase。
⑤法院综合业务多媒体数据库
法院综合业务多媒体数据库是建立在关系数据库管理系统之上的应用数据库，它由各级法院审判业务多媒体数据库、办公业务多媒体数据库、公共信息查询服务数据库以及支持各级法院领导办公决策服务的综合数据库等四部分数据及相应的关系表共同构成。
2．客户机
客户机由硬件平台、操作系统及网络协议、应用开发工具以及法院综合业务信息系统四部分组成。
①硬件平台
根据法院办公、办案的实际特点与需求，结合世界计算机市场的当前行情，建议客户机硬件平台采用486／66以上的高档微机，早期的386以上微机仍然可在网上继续发挥作用。
②操作系统及网络协议
客户机操作系统推荐使用MSWindows3．1或以上版本。网络协议，在节点局域网中，可采用Novell的SPX／IPX或TCP／IP。在广域网中(局域网远程互联）采用TCP／IP。
③应用开发工具
应用开发工具推荐使用新一代的面向对象的开发工具，诸如Powerbuilder 4．X、VC2．X、VB等。
④法院综合业务信息处理
法院综合业务处理，包括系统功能中所述的4个主要应用子系统的应用程序部分。这4个主要应用子系统的数据，从服务器上法院综合业务多媒体数据中存取。
3．网络
全国法院计算机网络系统，是由各级人民法院的局域网系统，以及按照法院的司法行政体制，将各级法院的局域网按三级树形结构进行联结的广域网系统构成，如图3．2所示。
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│ 最高人民法院 │
└─────┬────┘
│一级网
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│ │
┌───┴───┐ ┌────┴──┐
│ 省、区、市 │ │ 省、区、市 │
│ 高级法院 │ │ 高级法院 │
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│ 二级网 │二级网
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│ │ │ │
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│地市中 │ │地市中 │ │地市中 │ │地市中 │
│级法院 │ │级法院 │ │级法院 │ │级法院 │
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│三级网 │三级网 │三级网
│三级网
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│区县││ ││区县││区县││ ││区县│ │区县││ ││区县│ │区县││ ││区县│
│(市）││ ││(市）││(市）││ ││(市）│ │(市）││ ││(市）│ │(市）││ ││(市）│
│法院││ ││法院││法院││ ││法院│ │法院││ ││法院│ │法院││ ││法院│
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图3．2 全国法院计算机信息网络等级结构示意图
①各级法院的局域网
A．根据各级法院的规模、业务量及投资的不同，各级法院局域网的规模、设备和实施方案亦因地而异。但各级法院局域网的建设，须统一规划，统一标准，有计划有组织的实施。
B．根据目前的技术成熟性和未来的技术发展趋向，各级法院的局域网建设，目前以交换以太网为主体。它既便于目前灵活构造10MBPS或10MBPS与100MBPS相组合的各种以太网，也便于将来向ATM过度。
C．为便于全网的联接和管理，局域网中的交换式集线器和路由器，统一采用Bay Networks公司的系列产品。因为它可提供适用于不同需求的全系列产品，具有较高的性能／价格比，并且可提供业界最有影响的网管产品。
D．根据网络规模的不同，图3．3给出当前技术情况下大、中、小三类局域网的示例。
E．新建办公或审判大楼应优先考虑PDS综合布线系统。旧楼改造布线时，也应考虑网络技术的发展，留有充分余地，以利于今后网络的扩展。为适应多媒体技术的发展，大楼布线一般要采用5类双绞线，主干线路可采用光纤。
②各级法院节点间的通信线路
通信线路是不同级别局域网互联的纽带，多级网联接可酌情采用法院专用线路，邮电部CHINADDN，CHINAPAC，或电话拨号线路(PSTN），传输速率可由2．4KBPS至128KBPS。
第四章 网络标准与网络管理
4．1 网络标准
全国法院计算机信息网络系统的设计与建设将参照有关的国际或国家标准，制定统一的网络标准，主要是：
1．统一的物理接口、节点命名及地址编码体系；
2．统一的应用层协议(如电子邮件等）、信息格式(如报表格式、代码表等）与技术标准；
3．统一的网络运行管理规范及安全标准。
4．2 网络管理
全国法院计算机信息网络将制订严密的管理规范，同时，将基于SNMP协议建立一个完善的网络管理系统，为了确保网络高效、可靠、安全地运行，在最高人民法院技术局设立全网管理中心，简称网管中心，并酌情建设备份网管中心，负责全网的监视、测量、运行管理与维护。
第五章 建设进度
全国法院计算机信息网络系统是一个涉及面广、技术难度高、投资规模大的系统工程，必须加强领导，实行“统筹规划、统一标准、分级管理、促进发展”的原则，结合本地区，本单位实际情况，分轻重缓急，逐步实施。其建设进度初步安排如下：
1996—2000，完成一级网和网管中心建设及部分二级网建设；
2001—2005，完成二级网建设及部分三级网建设；
2006—2010，完成三级网建设。
第六章 投资估算与政策
经费保证是全国法院计算机信息网络系统建设成败的关键，必须采取切实措施，广泛拓开经费来源渠道，实行倾斜政策，统筹安排，满足必要的经费需求。
参考目前市场物价情况，考虑到可能的变动因素，对网络建设投资作一个非常粗略的估算。按照全国平均水平估算：
基层法院120万元(其中服务器、客户机、布线、网络设备等硬件设备90万元；网络操作系统、工具软件、数据库管理系统、应用软件等30万元）；
中级法院400万元(其中服务器、客户机、布线、网络设备等硬件设备340万元；网络操作系统、工具软件、数据库管理系统、应用软件等60万元）；
高级法院500万元(其中服务器、客户机、布线、网络设备等硬件设备420万元；网络操作系统、工具软件、数据库管理系统、应用软件等80万元）；
最高法院800万元(其中服务器、客户机、布线、网络设备等硬件设备650万元；网络操作系统、工具软件、数据库管理系统、应用软件等150万元）。
全面实现本规划，全国法院系统共需投资5．27亿元。当然，各单位在进行网络建设时，均应根据实际需要和可能，分步实施，分期投资。
局域网结构示例说明
1．最高法院局域网示例部分
最高法院局域网示例部分采用Lattis Switch28115交换式HUB为主干集线器，此集线器共有16个10／100M带宽的端口，总带宽达2G。
采用Bay D5000交换集线器作工作组集线器，最多可有8个模块堆叠在一起，最多支持288个网络节点，支持虚拟网功能。
采用BLN作为路由器，利用PPP专线，实现与下级子网的广域连接，采用BAYANNEX4001作为备份用异步路由器，以增加系统的可靠性。
采用基于Sunnet manager的Optivity Enterprise 6．0作为整个系统的网管中心。
2．中级规模局域网示例部分
中级规模局域网采用Workgroup Switch Hub作为主干集线器，此种集线器共有6个交换端口，每个端口都独占10M带宽。并有一扩展端口提供100M连接。
图3．3 局域网结构示例(略）
采用Bay D5000交换集线器作工作组集线器作为下层集线器。用Optivity Workgroup for Windows作为虚拟网控制软件。采用ASN作为路由器，实现广域连接。
3．小规模局域网示例部分
小规模局域网采用Workgroup Switch Hub交换式HUB作为主干集线器，采用BayStack 1OBASE—THub集线器作为下层集线器，此集线器为可堆叠式集线器，最多可有10个单独集线器堆叠在一起，支持最多260个网络节点，有很好的扩充性。
采用AN作为路由器，实现广域网连接。采用Optivity Workgroup for Windows提供整个局域网的管理。
附：名词解释
TCP／IP(Transmission Control Protocol／Internet Protocal）
传输控制协议／网间协议
SPX／IPX(Sequenced Packet Exchange／Internetwork Packet Exchange）
顺序分组交换／网间分组交换
PPP(Point to Point Protocol）
点对点协议
CHINADDN(CHINA Digital Data Network）
中国数字数据网
CHINAPAC(CHINA Public Packet Switched Network）
中国公众分组交换网
PSTN(public Switched Telephone Network）
公众电话网
SNMP(Simply Network Management Protocol）
简单网络管理协议 | 
