【发布部门】最高人民检察院【发文字号】高检发[1997]16号【发布日期】1997.07.28【实施日期】1997.07.28【效力级别】司法解释

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：

中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发［１９９７］１４号，以下简称《决定》）已颁布施行。这是推进企业改革和发展，纠正不正之风，加强廉政建设的重大举措，对于进一步密切党和政府同人民群众的关系，保持社会稳定，具有极其重要的意义。各级检察机关一定要认真学习，坚决贯彻执行。

近年来，党中央、国务院针对向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，多次发布文件加以制止。高检院也三令五申，明确要求各级检察机关，把纠正乱收费、乱罚款、乱拉赞助以及无偿占用企业钱物的问题，作为自身反腐败工作的重点之一，从严查处。总的看，多数检察机关能够认真贯彻执行中央指示精神和高检院的规定，对“三乱”问题普遍进行了清理，并取得了一定成效。但是，仍有少数检察机关以办案为名，长期占用发案单位的汽车、摩托车、移动电话、ＢＰ机等交通、通讯工具；有的以改善装备、新建和装修办公楼、补助办案经费为借口，向企事业单位索要“赞助”；有的以“共建”单位、检察学会“会员单位”、工程竣工、机构挂牌等名义向企业索要钱物；有的对地方政府给检察院下达“创收”指标的做法，不报告、不抵制，反而将“创收”指标分解下达到各内设机构；有的违反“收支两条线”的规定，截留、坐支、挪用甚至私分扣押款物；有的违背有关法律政策，随意收取“咨询费”、“服务费”、“协查费”等，甚至将应逮捕、起诉的犯罪嫌疑人做罚款处理，以罚代刑。这些问题尽管发生在少数单位，但由于以检察院的名义出现，影响极坏，危害更甚，严重损害了检察机关形象，助长了不正之风的蔓延。这是新形势下腐败现象在检察机关的反映，是同检察机关法律监督的性质、地位、作用格格不入的，必须坚决纠正。为此，提出如下要求。

一、各级检察院要认真组织学习《决定》，把思想统一到中央文件的精神上来。要从密切党和政府同人民群众的关系，反腐倡廉，保持社会稳定的高度，充分认识中央决定治理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的重要意义，增强贯彻执行《决定》的自觉性。各级检察机关要结合本单位的实际，制定贯彻落实的具体措施。

二、严格纪律，坚决做到令行禁止。高检院重申以下纪律：

（一）不准利用检察职权占用企事业单位、发案单位的交通、通讯工具和钱物；不准以办案为名，到发案单位报销各类开支。

（二）检察机关不准下达“创收”指标。当地政府给检察机关下达“创收”任务的，要进行说明解释并向上级检察机关报告，不得参与“创收”。

（三）不准以“共建单位”、“会员单位”、法律咨询服务、工程竣工、机构挂牌、庆功表彰或其他名义，向企业索要“赞助”。

（四）检察机关没有行政处罚的权力。不准以各种借口向发案单位或案件当事人乱罚款。

（五）严格执行“收支两条线”的规定，不准擅自截留、坐支、挪用扣押款物及“取保候审保证金”。

（六）凡有上述明令禁止行为的，应认真进行清理，该上交或退还的应坚决上交退还。本通知下达后继续违法违纪的，一律从严处理。

三、加强监督，加大执法执纪力度。各级检察院党组和纪检监察部门，要认真部署，切实加强监督检查，发现问题，及时处理。对坚持错误，顶着不办或继续违法违纪的，要给予有关责任人员党纪政纪处分，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。