【发布部门】最高人民法院【发布日期】1999.03.10【实施日期】1999.03.10【效力级别】司法解释

全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院，新疆生产建设兵团各级法院：

为了贯彻全国政法工作会议精神和全国高级法院院长会议确定的１９９９年审判工作任务，巩固和发展去年全国法院集中教育整顿的成果，切实解决当前审判工作中存在的问题，以提高办案质量和效率，维护司法公正，最高人民法院决定，今年在全国法院开展“审判质量年”活动。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展“审判质量年”活动的重要意义

在全国法院开展“审判质量年”活动，是人民法院贯彻依法治国基本方略，加强和改进审判工作的重要措施。各级人民法院领导同志必须充分认识开展这一活动，对于提高司法水平，树立人民法院良好形象具有重要意义。去年集中教育整顿表明，在审判工作中确定存在少数案件的裁判认定事实不清，适用法律不当，超审限办案，诉讼文书不规范等情况，裁判不公已成为社会各界和广大群众批评法院工作的一个焦点，为了使人民法院审判工作更好地服务于全党全国工作的大局，适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，必须下大力气解决少数案件裁判不公问题。通过开展“审判质量年”活动，增强大局意识，端正办案指导思想；增强法律意识，坚持严肃执法，既要重视严格执行实体法又要重视严格执行程序法；增强质量意识，树立审判质量第一的观念；增强效率意识，加快办案进度，使审判工作规范操作，高效有序。总之，开展“审判质量年”活动，就是要强化公正、公开、廉洁、高效的审判工作机制，进一步提高办案质量，提高办案效率。各级人民法院务必高度重视，认真组织，精心安排，取得实效。

二、开展“审判质量年”活动的基本内容

开展“审判质量年”活动，必须紧紧围绕司法公正这条主线，认真执行宪法和法律，坚持以事实为根据，以法律为准绳，进一步提高办案质量，做到实体裁判公正，办案程序合法，裁判文书规范。

实体裁判公正。审判案件必须做到认定事实清楚，证据扎实充分，适用法律准确，裁判正确公平，社会效果好。为此，要严把事实关，通过开庭审理查清案件事实，对案件事实的认定应当具体、明确，既不扩大，也不缩小；严把证据关，据以定案的证据必须经过庭审举证、质证、认证，做到准确无误，认定案件事实必须有确凿的证据予以支持；严把适用法律关，确定诉讼主体、案件性质、法律关系和违法责任等必须符合法律的规定，做到是非分明，责任明确，处理正确。合议庭应当对案件事实、适用法律和裁判结果全面负责。少数经审判委员会讨论决定的案件，审判委员会要对裁判结果负责。要杜绝和最大限度地减少错判案件发生。各高级人民法院可根据上述要求制定当地审判案件质量标准规范。

办案程序合法。审判案件必须做到全面执行程序法，严格遵守案件管辖规定；切实执行公开审判、回避、辩护、辩论等诉讼原则和制度；不折不扣地执行审判期限的规定；在民事调解中坚持自愿、合法的原则。通过认真执行程序法，保证正确适用实体法，切实保障诉讼当事人的合法权益。

裁判文书规范。要严格按照法院诉讼文书样式制作裁判文书，裁判文书应当具有严密的逻辑性、严肃的法律性和严谨的科学性，做到叙述事实清楚，列举证据具体充分，论证说理透彻有力，引用法律条款准确。同时，还应当做到层次清楚，用词恰当，语言精炼。

人民法院审判工作必须注重社会效果。要从党和国家工作的大局出发，站在政治的高度，处理好每一件案件，使裁判结果获得好的社会评价，将保障改革、促进发展、维护稳定所发挥的作用作为评判审判工作的标准。

三、开展“审判质量年”的主要措施

（一）加强领导。各级人民法院的领导要把开展这一活动当作今年的一项重要工作，列入重要议事日程。要成立开展这一活动的组织机构，落实人员。主要领导同志要亲自抓，有部署、有检查，落到实处，抓出成效。

（二）精心组织。各级人民法院要普遍动员，深入发动，使全体审判人员和其他有关员明确开展这一活动的目的意义、基本要求、具体措施和应当收到的效果。要根据最高人民法院的统一部署，结合本地的实际情况，制定具体的实施方案。要真抓实干，不搞形式主义，杜绝虚假现象。

（三）做好宣传工作。各级人民法院要采取多种形式，利用各种舆论工具向社会宣传开展“审判质量年”活动的目的、意义、做法。要宣传在这一活动中涌现的先进集体和典型人物的事迹，以弘扬正气，树立人民法院和人民法官公正办案的形象，扩大这一活动的社会效果。特别优秀的先进集体和模范人物可报请最高人民法院组织宣传报道。

（四）认真组织检查。开展“审判质量年”活动。要一级抓一级，层层抓落实。各级人民法院要组织力量，对本院审结的部分案件进行自查；第四季度，以高级、中级人民法院为单位，组织审判骨干，对所辖法院审结的部分案件进行评查；最高人民法院将对部分高、中级人民法院审结的案件进行抽查。对自查、评查、抽查中发现的错判案件要及时依法纠正。对违法审判、违反审判纪律的人要严肃查处。

在开展“审判质量年”活动中，要主动征求人大代表、政协委员和人民群众的意见，对所反映的具体案件，应当作为自查、评查、检查的重点，依法认真、妥善处理。

（五）做好总结工作。高级人民法院在年底前要对“审判质量年”活动进行全面认真的总结，并写出专题报告上报最高人民法院。各级人民法院对办案质量好、庭审水平高、制作裁判文书规范，成绩突出的单位和个人，应当给予表彰奖励。

以上通知，望认真执行。