【发布部门】最高人民检察院【发文字号】高检发[2002]18号【发布日期】2002.11.05【实施日期】2002.11.05【效力级别】司法解释

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

控告申诉检察工作是检察机关联系群众的桥梁和纽带，是获取案件线索的主要渠道，是直接依靠群众实施法律监督的一项业务工作。为了认真贯彻落实“三个代表”重要思想，切实转变工作作风，强化法律监督，解决群众反映的实际问题，充分发挥控告申诉检察工作的职能，维护社会稳定，推进查办职务犯罪工作，促进司法公正，保护广大人民的根本利益，现就加强和改进控告申诉检察工作作如下决定。

一、加强作风建设，增强同人民群众的血肉联系

1、坚持检察长接待日和阅批群众来信制度。检察长接待日和阅批群众来信，是检察机关转变工作作风、密切联系群众的一项基本工作制度，必须长期坚持下去。各级人民检察院每年都要排出检察长接待日程，并认真执行。接待来访群众，可以随即接待，也可以预约接待。检察长对接待和阅看的群众来信来访，应作出批示，加强督促检察。控告申诉检察部门要做好记录、登记、交办、催办等项工作，办理结果要及时报告检察长并向来信来访群众反馈。

2、实行控告申诉首办责任制。各级人民检察院都要按照“谁主管谁负责”的原则，实行控告申诉首办责任制。对本院管辖的首次控告、举报、申诉和赔偿申请，在受理、移送、查办等环节，都应有明确的具体责任，落实到部门和承办人，努力把问题解决在首次办理环节，提高一次性办理的成功率，最大限度地减少重复来信、越级上访。对因办理不力，工作不负责任，造成严重后果的，应追究有关责任人的责任。

3、积极推行公开审查制度。在复查刑事申诉案件中，要积极推行公开审查制度，作为提高办案质量和做好息诉工作的一种有效手段，进一步增强复查工作的透明度和公正性。对其他重要疑难案件特别是上访老户缠诉不息的问题，也要采取类似公开审查的形式，以利于做好息诉工作。

4、深入开展文明接待活动。各级检察院都要积极开展文明接待活动。省级院和基层院文明接待室和优秀接待员每三年评比一次。评比要严格标准，严格考核，逐级把关，实行动态管理，保障质量。在改善接待环境，热情文明接待的基础上，重点要在工作职能上实现由转到办的转变，立足于办实事，为群众解决实际问题。

二、认真妥善处理来信来访，维护社会稳定

5、及时处理集体上访。要把处理集体上访问题作为维护社会稳定的重点工作来抓。凡到检察机关集体上访的，都要热情接待，在做好耐心疏导、稳定情绪的基础上，区别不同情况，予以妥善处理。属于检察机关管辖的，要积极受理，查明事实，依法办理；不属检察机关管辖的，要耐心做好说明解释工作，避免事态扩大。把工作做细做实，努力把问题解决在当地，防止越级集体上访特别是越级进京集体上访。对重大集体上访，检察长要亲自过问，协调处理，并及时向当地党委和上级检察院报告。

6、妥善处理上访老户反映的问题。对上访老户反映的问题，要定期清理，列出名单，逐个排查，区分不同情况作出处理。对属于本院管辖的，要实行工作责任制，明确具体承办部门和责任人，做到“一定三包”(定任务，包调查，包处理，包做息诉工作），在查明事实的基础上，依法处理，该立案的立案，该纠正的纠正，该返还财物的返还财物，该维持的维持，并耐心细致地做好息诉工作；对不属检察机关管辖的，要耐心做好疏导解释工作，避免酿成事端。对经耐心疏导教育仍坚持无理取闹，危害社会稳定和扰乱机关正常工作秩序的，要按照有关法律规定，采取必要措施妥善处理。

7、积极参与社会治安综合治理。要充分利用直接接触群众的优势，积极开展法制宣传，提供法律咨询，提高群众的法制观念，预防和减少违法犯罪。要注意发现可能造成突发性事件的苗头，会同有关部门做好矛盾纠纷排查调处工作，积极采取措施，为群众排忧解难，把问题解决在萌芽状态。对群众来信来访中反映严重刑事犯罪特别是黑恶势力犯罪的线索，要及时摘报院领导，移送有关部门处理。要加强与当地党委、政府等有关部门的沟通与联系，形成维护社会稳定的合力。

三、完善举报工作机制，推进查办职务犯罪工作

8、深入开展举报宣传，畅通举报渠道。要继续开展形式多样、内容丰富的举报宣传，特别是要抓好全国统一的“举报宣传周”活动，着力于提高群众举报热情，引导群众据实举报、实名举报，提高举报质量。要积极开展和推广网上举报，加强密码举报的试点工作，不断拓宽举报渠道。要在交通不便和边远地区定期设点或巡回接待，解决群众举报难的问题。

9、严格管理举报线索。坚持举报中心统一管理举报线索制度，本院检察长、其他部门和检察人员接收的举报线索，除特殊情况外，都应及时批交或者移送举报中心处理。侦查部门在办案中发现的另案处理的线索，每季度应向举报中心通报情况。举报中心要由专人管理举报线索，逐件登记。对举报线索认真审查，区别不同情况，准确分流。涉及县处级以上干部的线索，要按照高检院的规定，向上一级检察院备案。对不属于检察机关管辖的线索，移送主管机关处理；属于检察机关管辖、但不属于本院管辖的，移送有管辖权的检察院处理；属于本院管辖的，移送本院有关部门处理。要加强清理举报线索工作，实行半年清理一次举报线索制度，防止线索积压。

10、加大举报初查力度。要把初查工作作为加快消化举报线索，促进立案侦查工作的重要环节来抓。对本院管辖、有查办价值的举报线索，要组织力量抓紧初查，不得久压不查。对下级检察院难以初查的举报线索，上一级检察院可直接或者参与初查。初查一般由侦查部门进行。举报中心移送侦查部门的举报线索，应当附《举报线索查处情况回复单》。侦查部门接到移送的举报线索后，应当在一个月内作出处理，并填写回复单送举报中心。举报线索性质不明难以归口、检察长交办的，由举报中心初查。初查应当报检察长批准，并严格按照最高人民检察院的有关规定进行。

11、切实做好实名举报工作。对实名举报，线索具体、可查性大的，应优先初查；线索笼统、不具有查办价值的，应约请举报人面谈或者补充材料，酌情处理。要建立健全实名举报答复制度，除因通讯地址不详等情况无法答复的以外，都应将处理情况答复举报人。对不属检察机关管辖，移送其他主管机关处理的，由接受举报的检察院通知举报人；对属于检察机关管辖，依法作出处理的，由有管辖权的检察院答复。举报中心承办实名举报的答复工作，必要时可商请有关业务部门共同答复。

12、保护公民合法权益，奖励举报有功人员。在举报工作的各个环节都要严格保密，严禁将举报线索转给被举报人或者被举报单位。因泄密造成打击报复举报人的，要视情节和后果追究有关人员的责任。严肃查处打击报复举报人案件，做到发现一件，查处一件。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任；对不构成犯罪但违反党纪政纪的，要主动与纪检、监察等部门联系，依纪处理，保护举报人的合法权益。对利用举报诬告陷害他人，经查属实的，要依法追究刑事责任或者移送有关机关严肃处理，保障举报工作健康发展；对经查举报失实并造成一定影响的，要为被举报人“正名”，消除影响，保障被举报人的合法权益。要积极开展奖励举报有功人员的工作，有重大贡献的，要给予重奖。要把奖励金列入业务经费预算，保障奖励工作落到实处。

四、强化法律监督，加大办理控告申诉案件力度

13、切实做好刑事申诉案件审查立案工作。对属于本院管辖的刑事申诉案件，都要逐件认真审查，根据不同情况作出处理。对于符合立案标准的，及时立案复查，坚决克服有案不办，该立不立的现象，使应当进入复查程序的刑事申诉案件全部立案复查；对于不符合立案复查标准的，也要将审查结果及时答复申诉人，实现刑事申诉案件随来随办的良性循环。

14、依法办理不服人民法院生效刑事判决、裁定的申诉案件。对不服人民法院生效刑事判决、裁定的申诉案件，经审查认为确有错误的，应立案复查，依法提起抗诉。地方各级检察院特别是基层检察院，要重视对不服同级人民法院生效刑事判决、裁定申诉的审查处理工作，对确有错误的，及时提请上级检察院抗诉。上级检察院应办理一些原审确有错误、在当地有较大社会影响的抗诉案件，并注意总结和推广经验，加强对下级检察院办案的指导，提高办理此类案件的质量和效率。

15、注重办案质量，做好刑事申诉案件息诉工作。要严把办理刑事申诉案件的事实关、证据关和适用法律关，保证办案质量。对经过复查，认定是错案的，要坚决依法纠正，特别要增强各级检察院自我纠错能力。要将息诉工作贯穿于办理刑事申诉案件的始终，坚持与申诉人“两见面”制度，即立案复查案件时与申诉人见面，耐心听取申诉理由；作出复查决定，送达决定书时与申诉人见面，依据事实和法律说明理由，做好息诉工作。对于复查纠正的刑事申诉案件，除当面送达复查决定书外，还要积极与有关部门协调配合，做好善后工作。

16、规范交办案件工作，加大催办、督办力度。上级人民检察院控告申诉检察部门，可代表本级人民检察院向下级人民检察院交办重要的控告、申诉和举报案件。控告申诉检察部门接到上级人民检察院交办的案件，要逐件登记，报检察长审批。对交办案件，应当在三个月内办结，以院名义报送上级人民检察院控告申诉检察部门；逾期未办结的，应说明原因。控告申诉检察部门对交办或者移送的控告、申诉和举报案件，要加强催办工作；对重大案件，上级检察院要挂牌督办或派人参与办理，并适时汇总办理情况报检察长。

五、依法赔偿，切实提高办理刑事赔偿案件质量

17、树立依法赔偿的观念。要从切实维护公民合法权益、保障人权、推进依法治国的高度看待刑事赔偿工作，提高认识，转变观念，坚决克服有法不依、该赔不赔的错误做法，树立有错必纠，依法赔偿的观念。对于公民的赔偿申请，要及时受理，认真审查，凡是符合赔偿条件和赔偿范围的，都应依法给予赔偿。

18、规范刑事赔偿工作，提高办案质量。要严格依法办理刑事赔偿案件，严格办案程序，正确适用法律文书。对受理的刑事赔偿案件，凡具备《人民检察院刑事赔偿工作规定》第七条规定的“以确认论”情形的赔偿申请，都要进入赔偿程序。要严格按照国家赔偿法规定的办案期限办结案件，不能久拖不决，更不能逾期不予答复。对符合国家赔偿法赔偿范围的案件，要坚决予以赔偿。对存疑案件，要区分具体情况，该确认的要依法确认，该赔偿的要依法作出赔偿决定。

19、认真抓好刑事赔偿决定的执行。要把执行刑事赔偿决定作为刑事赔偿工作的重点来抓，凡作出赔偿决定或者复议决定的，都要坚决执行，决定一件，落实一件。对人民法院赔偿委员会作出的赔偿决定，也要自觉执行。要积极争取财政部门对赔偿经费的立项和拨付，保障赔偿决定落到实处。

六、加强领导，加强队伍和基础建设，保障控告申诉检察工作健康有序地开展

20、加强对控告申诉检察工作的领导。各级检察院检察长要重视控告申诉检察工作，定期听取汇报，解决工作中存在的实际问题。举报中心原则上同控告检察部门或控告申诉检察部门合署办公，控告检察部门或控告申诉检察部门负责人兼任举报中心正副主任，可增设一名专职副主任。要调整配备好领导班子，充实业务骨干，改善人员的年龄、知识、专业等结构，注意选择政治素质好、熟悉检察业务、作风正派、善于做群众工作的人员从事控告申诉检察工作，使之与工作任务相适应。要注重基础设施建设，配备微机、消毒器材等必需的设备，有条件的地方应建立刑事申诉案件公开审查听证室；参照其他党政机关信访干部的待遇，解决健康补贴问题，在工作和生活上关心和爱护干部。上级检察院要加强对下级检察院的业务指导，注重调查研究，解决控告申诉检察工作中遇到的实际问题。

21、加快办公现代化建设。要按照高检院“科技强检”的具体规划，加快控告举报信息网络建设步伐。抓紧开发、推广控告申诉处理软件，使用微机处理信访，建立举报线索库，继续推广使用举报电话自动受理系统。要增加控告申诉检察部门办案的科技含量，逐步实现办案现代化和办公自动化，减少手工劳动，提高工作效率和质量。

22、加强控告申诉信息工作。要定期分析控告申诉动态和情况；对群众来信来访中反映的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，要进行综合分析，写出有情况、有原因、有对策的专题报告，及时反映重要的社情民意、群众的意见和要求，供领导决策参考。

23、抓好控告申诉检察干部队伍建设。要坚持以“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会通过的决定为指针，深入进行党的宗旨、群众观念教育，切实改进思想作风、工作作风和领导作风，坚决克服和纠正官僚主义、形式主义，不断增强群众意识、公仆意识、服务意识，提高做好控告申诉检察工作的责任心和自觉性。要加强职业道德、纪律教育，从严治检，严格管理，严禁接受控告人、举报人、申诉人的吃请、礼物，杜绝办私案。要着眼于控告申诉检察工作的实际需要和长远发展，从控告申诉检察工作涉及案件类型多，知识领域广，法律、法规跨越时间长等特点出发，强化干部的专业技能培训，增强培训的针对性，开展主办检察官办案责任制试点工作，实施岗位目标管理责任制、竞争上岗机制，不断提高干部的政治、业务素质。