【发布部门】最高人民法院【发布日期】2007.01.06【实施日期】2007.01.06【效力级别】司法解释

同志们：

第七次全国民事审判工作会议今天就要闭幕了。两天来，与会同志认真学习罗干同志和肖扬院长的重要讲话精神，认真学习顾秀莲副委员长在全国优秀人民陪审员座谈会上的重要讲话精神，全面总结过去六年全国民事审判工作情况和经验，共同规划今后一个时期全国法院民事审判工作。通过认真学习讨论、大会交流发言，在大家的共同努力下，会议实现了预期目标，取得了圆满成功。下面，受最高人民法院党组委托，我对本次会议情况作总结，并就会议精神的贯彻落实问题讲几点意见。

一、关于会议取得的主要成果

这次全国民事审判工作会议是在全党全国各族人民深入贯彻落实十六届六中全会精神，努力构建社会主义和谐社会的新形势下召开的，对于充分发挥人民法院民事审判职能作用、为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障具有重要意义。

中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干同志代表党中央莅临本次会议并发表重要讲话，充分体现了中央对民事审判工作的高度重视。罗干同志在重要讲话中，充分肯定了六年来人民法院民事审判工作取得的巨大成绩，并从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，代表党中央对人民法院民事审判工作提出了新的、更高的要求，为进一步加强人民法院工作指明了方向。与会同志一致认为，通过认真学习罗干同志重要讲话精神，更加充分地认识到民事审判工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，认识到党中央对人民法院进一步发挥审判职能作用，为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障所寄予的重托。大家一致表示，要深入学习和贯彻落实罗干同志重要讲话精神，在党中央正确领导下，以科学发展观为指导，深入推进民事审判制度改革，不断加强民事审判队伍建设，强化民事审判监督和指导，切实履行民事审判职能，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

肖扬院长的重要讲话实事求是地总结了六年来人民法院民事审判工作的主要成就、基本经验，准确全面地分析了当前民事审判工作面临的形势和任务，对今后一个时期如何建设公正、高效、权威的民事审判制度、如何为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障作了全面部署。肖扬院长的重要讲话是人民法院民事审判工作继往开来的纲领性文件，是对全国法院进一步加强民事审判工作的总动员和总部署。与会同志一致认为，通过认真学习肖扬院长的重要讲话，进一步统一了思想，进一步坚定了对人民法院民事审判事业发展的信心，进一步明确了全面推进人民法院民事审判工作的方向。与会同志一致表示，要进一步把思想和行动统一到肖扬院长重要讲话精神上来，切实落实好肖扬院长提出的加强人民法院民事审判工作的各项重大举措，充分发挥人民法院在构建社会主义和谐社会中的重要职能作用。

曹建明副院长就当前民事审判工作带有共性的若干重要问题所作的讲话，进一步统一了全国法院在这些问题上的认识，解决了长期以来在民事审判工作中存在着的一些突出问题。大家认为，曹建明同志的讲话对于在新形势下进一步改进和完善民事审判庭与立案庭的分工以及民事审判业务的分工，积极稳妥推进民事审判级别管辖制度改革，充分发挥简易程序重要作用，完善民事诉讼证据规则，正确处理调解与判决的关系，进一步完善合议庭负责制，统一和完善民事裁判文书的制作，具有重要的积极意义。

二、关于会议的主要特点

与会同志认为，这次会议有以下几个主要特点：

（一）这是一次全面贯彻十六届六中全会精神，紧扣“和谐”主题、共担“和谐”使命的动员大会

罗干同志在重要讲话中指出，民事审判工作是保护人民群众切身利益、实现和维护好最广大人民根本利益的重要途径，是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要力量，是调节经济关系、促进经济社会全面协调可持续发展的重要保证，是维护社会公平正义、促进社会和谐的重要手段。肖扬院长的重要讲话全面贯彻十六届六中全会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一时代主题，从民事审判工作与构建和谐社会的密切关系，各类民事案件的审判对和谐社会的进程的直接影响等方面，全面阐述了人民法院在构建社会主义和谐社会中的历史使命。与会同志一致认为，罗干同志和肖扬院长的重要讲话，是对人民法院深入贯彻落实十六届六中全会精神，切实发挥人民法院维护、保障、促进构建社会主义和谐社会的职能作用的总动员。通过深入学习罗干同志和肖扬院长的重要讲话精神，大家对十六届六中全会精神有了更加深刻的理解和把握，思想认识和理论水平有了新的提高。大家普遍感到肩上的担子更重了，心中的使命感更强了，全面推进民事审判工作，为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障的目标更明确了。

（二）这是一次继往开来，共绘民事审判工作美好蓝图的历史性盛会

罗干同志代表党中央，对多年来全国法院民事审判取得的巨大成绩给予了充分肯定。与会同志在讨论中表示，通过学习罗干同志重要讲话，更加充分地认识到，在新的形势下，人民法院必须着力建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的民事审判队伍，为构建社会主义和谐社会提供强有力的司法保障。肖扬院长在重要讲话中，从公正高效办理各类民事案件，化解大量社会矛盾纠纷；着力解决社会发展进程中新出现的利益纷争，及时消除影响改革开放和社会稳定的不利因素；研究制定大量民事审判规则，确保法律的准确统一适用；积极推进民事审判方式改革，推动形成合乎国情的民事诉讼模式；大力加强人民法院基层建设，民事审判工作基础得到加强；稳步推进法官职业化建设，民事审判队伍整体素质明显提高等六个方面，实事求是地总结了六年来人民法院民事审判工作取得的主要成就。肖扬院长从民事审判工作必须服务党和国家工作大局，始终确保社会主义正确方向；必须坚持公正司法、一心为民的指导方针，始终维护好、关心好、实现好最广大人民群众的根本利益；必须做好调判结合，始终追求案结事了；必须继续抓好基层，始终把握好工作重心；必须遵循司法规律，始终做到与时俱进等五个方面，科学提炼了六年来人民法院民事审判工作的基本经验。肖扬院长在全面分析民事审判面临的形势与任务的基础上，提出了坚持司法公正，注重程序公正与实体公正相统一；坚持司法效率，注重实现诉讼效益最大化；坚持司法的终局裁判，注重维护司法权威；坚持司法为民，注重方便群众诉讼；坚持司法民主，注重维护当事人诉讼权利；坚持司法公开，注重自觉接受监督；坚持司法和谐，注重创建和谐的诉讼秩序；坚持司法统一，注重正确行使自由裁量权等新时期民事审判工作的八项指导原则和基本要求。肖扬院长从切实发挥民事审判职能作用，着力办妥各类民事案件；切实做好司法调解工作，着力平息矛盾纠纷；切实采取便民诉讼措施，着力解决群众最关心、最直接、最现实的诉讼困难；切实提升基层司法能力，着力把矛盾化解在基层；切实做好民事审判调研指导工作，着力研究解决和谐社会进程中遇到的司法新问题；切实加强民事审判队伍建设，着力提高服务和谐社会的司法能力等六个方面对今后一个时期民事审判工作作了全面部署。大家认为，在大民事审判格局下新的民事审判机制运行六年后的关键时刻召开这次会议，是民事审判工作发展的内在要求，对于继往开来、推动民事审判工作进一步发展意义十分重大。罗干同志和肖扬院长的重要讲话精神，使大家对民事审判工作规律有了更深刻的认识，对当前的形势和任务有了更明确的把握，为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障有了更有力的抓手。

（三）这是一次全面发动、充分交流、深入讨论的团结、民主的大会

邓小平同志曾经指出，“调动积极性是最大的民主”。这次会议的一个重要特点，就是充分调动了全国法院的积极性，充分发扬了民主，充分集中了全国法院的智慧，为会议的成功举行创造了最根本的条件。会议筹备期间，全国各级法院一致行动、共同开展了民事审判工作调研。包括肖扬院长在内的最高人民法院院领导多次赴全国各地开展民事审判专题调研。各高级法院向最高人民法院提交了共计百万余字的详尽的民事审判调研报告，最高人民法院在此基础上形成了三个区域性报告和一个总报告；部分高级法院还另行承担了若干重大问题的专题调研报告，这些调研报告为最高人民法院党组有关决策提供了有力的依据。在会议召开期间，与会同志热烈讨论民事审判工作的成绩、经验、问题、形势、任务和发展途径，知无不言，言无不尽。在全国优秀人民陪审员座谈会上，一些优秀人民陪审员介绍了工作经验，大家感到很受启发，很有帮助。与会同志纷纷表示，通过这次会议的筹备和召开，大家更加深刻地认识到，全国民事审判工作是一个密不可分的整体，推动民事审判工作发展是全国法院的共同的光荣使命，一定要树立全国民事审判工作一盘棋的思想，齐心协力共创民事审判工作的美好前景。通过交流和讨论，大家对全国民事审判工作的全局有了更加全面的认识，特别是充分地交流了经验，深入地探讨了共同面临的一些问题，这些都对推进全国法院民事审判工作的协调发展具有重要的意义。

此外，应邀参加此次会议的有关单位代表和专家学者，从不同的角度，就加强和改进民事审判工作提出了许多宝贵的意见和建议。在这里，我谨代表最高人民法院党组，对他们的大力支持和热心帮助表示衷心的感谢！

三、关于会议精神的贯彻落实

第一，要及时传达贯彻会议精神。这次会议内容十分丰富，会议部署的工作既有长期的工作规划，也有近期要抓紧落实的具体任务。各高级人民法院要精心准备，及时向省、自治区、直辖市党委汇报这次会议的精神，重点汇报罗干同志的重要讲话，特别是要深刻认识新形势下进一步加强民事审判工作的重要性，加强和改善党对民事审判工作的领导，进一步加强民事审判队伍建设，建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度。要结合所辖地区的实际情况，采取有效形式把会议精神尽快传达到各级人民法院。要及时组织人民法院广大工作人员认真学习会议文件，准确把握和深刻理解会议精神。

第二，要抓住精神实质，突出工作重点。各级人民法院深入贯彻落实罗干同志、肖扬院长重要讲话精神，关键是要紧紧把握住公正、高效、权威的有机统一这个社会主义民事审判制度的重要特征，紧紧围绕发挥民事审判的职能作用，进一步完善司法体制和工作机制，创新工作方法，不断开创民事审判工作的新局面。要切实发挥化解纠纷、权利救济、平衡利益等职能，努力为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。要深入贯彻落实肖扬院长在重要讲话中提出的各项举措，不断推动人民法院民事审判工作和谐发展。

曹建明同志就当前民事审判工作中普遍存在的八个问题所作的讲话，是在深入调查研究、集中全国法院智慧的基础上，经最高人民法院党组讨论决定的重要意见和要求。此次会议上，又充分听取了与会代表的意见。会议结束后，最高人民法院将在继续深入调查研究的基础上，就有关具体问题分别制定规范性文件。各级人民法院对讲话涉及的重要问题要统一认识，对那些不需要最高人民法院制定规范性文件的问题，要结合本地的实际情况，认真加以落实。

第三，要加强监督指导，确保会议精神的贯彻落实。此次会议是一次历史性的会议，具有承前启后的重要意义。当前，新形势、新任务、新要求对全国法院民事审判工作提出了新的挑战。要把会议精神切实贯彻落实到我们的具体工作中，把全国法院的思想、认识和行动真正统一到会议精神上来，上级法院还必须加强监督指导。要在学习传达会议精神的同时，采取适当途径帮助下级法院，结合十六届六中全会精神、中央经济工作会议和全国政法工作会议精神的学习，结合本地区的实际情况，更加准确地理解全国民事审判工作会议的精神。

同志们，新的形势和新的任务，对人民法院的民事审判工作提出了新的更高的要求。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想，牢固树立符合民事司法规律、适应我国国情的社会主义民事司法理念，着力建设公正高效权威的民事审判制度，不断开创民事审判工作的新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、构建社会主义和谐社会做出应有的努力和贡献。