【发布部门】上海市海洋局【发文字号】沪海洋[2012]53号【发布日期】2012.07.10【实施日期】2012.07.10【效力级别】地方规范性文件

为贯彻落实国家海洋局关于加强海洋督察工作的有关规定，推动本市海洋督察工作，进一步提高依法行政水平，根据《国家海洋局关于实施海洋督察制度的若干意见》、《海洋督察工作管理规定》、《海洋督察员管理办法》和《海洋督察工作规范》等，结合本市实际，就贯彻实施海洋督察制度提出如下意见。

一、贯彻实施海洋督察制度的重要意义

国务院《关于加强法治政府建设的意见》明确要求，要切实加强行政监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。建立海洋督察制度，是更好地发挥海洋行政监督作用，提高海洋行政管理水平，推动海洋行政管理规范化、制度化的必然要求；是保障行政管理权依法行使，提高政府的公信力、执行力，维护政府的良好形象的重要举措；是实施海洋法治管理，及时发现问题，化解矛盾纠纷，减少违规行政行为带来的消极影响和损害的重要保障。各单位、各部门要高度重视海洋督察工作，将其作为依法行政的关键环节来抓，务求取得实效。

二、海洋督察工作的指导思想和原则

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以推进依法行政为目标，建立健全海洋督察体系，提高海洋行政管理水平，维护海洋行业形象，促进海洋经济科学发展和谐发展。

（二）基本原则。本市海洋督察工作坚持依法督察、程序规范、客观公正、有错必纠的原则，立足建设发展，强调行政层级监督，纠防并举，重在预防，既不影响正常行政管理工作，又推动依法行政水平的提升。

（三）工作目标。建立完善海洋督察制度，明确督察工作的职责任务、工作程序，建立制约有效、权责一致的督察工作机制，打造政治过硬、业务精通、监督有力的督察队伍，提升海洋依法管理的水平。

三、建立海洋督察机构，加强领导明确职责

上海市海洋局负责本市海洋督察工作，成立上海市海洋督察委员会，由局领导任委员会主任，局机关有关部门、单位主要领导任委员会成员，其主要职责是：

（一）审议本市海洋督察工作规章制度、标准规范；

（二）审议本市年度督察计划；

（三）研究解决本市海洋督察工作中的重大事项；

（四）对本市重大案件实行挂牌督办；

（五）指导、协调和监督全市的海洋督察工作。

上海市海洋督察委员会下设办公室，具体日常工作由局监察室和政策法规处分别承担，两个处室的具体分工为：局内部处室海洋行政审批的督察工作以局监察室为主，其他督察工作以局政策法规处为主。

四、健全海洋督察工作机制，明确督察内容

按照海洋督察基本原则，明确督察工作的职责任务、工作程序，建立制约有效、权责一致的督察工作机制，推进海洋督察工作常态化、制度化，逐步完善健全海洋督察制度。

海洋督察涵盖海域使用管理、海洋环境保护、海洋执法等行政管理领域，具体包括：

（一）法律、法规、规章、规范性文件的执行情况；

（二）战略、政策、规划、计划的落实情况；

（三）行政许可、行政处罚、行政征收、行政委托等行政行为实施情况；

（四）重大行政决策的程序规范情况；

（五）行政行为涉及听证、政府信息公开的实施情况；

（六）行政复议、诉讼案件办理以及影响社会稳定的群体性事件处理情况；

（七）行政执法责任制的落实、执法人员的执法资格和作风纪律、执法违法行为和执法过错的追究和纠正情况等方面的内容；

（八）其他应予督察的事项。

海洋督察工作采取定期与不定期、综合与专项、联合与独立、明查和暗访相结合等方式，通过听取情况汇报、审阅卷宗资料、调阅有关文件、列席相关会议、现场实地勘查、约谈、听取行政管理相对人意见、核查举报等措施开展督察工作。同时，如有必要，海洋督察工作也可以结合局相关重点专项工作组织开展。

五、严格执行海洋督察工作规范，落实工作要求

本市开展海洋督察工作，应当严格按照国家海洋局下发的《国家海洋局关于实施海洋督察制度的若干意见》、《海洋督察工作管理规定》、《海洋督察员管理办法》和《海洋督察工作规范》等规定和要求执行。

根据国家海洋局和东海分局年度海洋督察工作重点，市海洋局每年要制定督察工作计划和实施方案，明确督察重点任务，切实抓好各项督察工作，并在年底前将督察工作情况按要求上报。

督察人员开展督察工作时，应针对督察事项拟定具体的督察工作方案，主要包括督察事项、督察时限、督察方式、督察组组成等内容，经局主要负责人批准后组织实施。

对于督察中发现的问题，应按照《海洋督察工作规范》的规定出具督察通报、督察建议书、督察意见书，要求限期整改，达到规范执法管理、促进依法行政的目的，并可根据督察工作情况发布督察通报。

本市海洋督察工作中，应统一使用国家海洋局统一制定的海洋督察文书格式，制作海洋督察文书时应加盖“上海市海洋局”印章。

六、加强海洋督察队伍建设，保障督察正常有序开展

为推动海洋督察工作有序开展，切实履行海洋督察职责，根据国家海洋局海洋督察员队伍建设要求，市海洋局按照政治素质高、业务能力强、公正廉洁的原则，推选局相关处室、部门业务骨干兼任海洋督察员，并将拟任用人选名单报送国家海洋局，经国家海洋局统一培训、考核取得海洋督察证后，持证上岗，努力打造一支政治过硬、业务精通、监督有力的督察队伍，并在督察经费上给予必要保障，确保海洋督察工作的有效开展。