【发布部门】上海市政府【发布日期】2013.04.01【实施日期】2013.04.01【效力级别】地方规范性文件

为有效应对本市重污染天气，减轻空气污染对市民健康的影响，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《上海市实施＜中华人民共和国大气污染防治法＞办法》和国务院批复的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，制定本方案。

一、空气质量重污染分级

《环境空气质量指数（AQI）技术规定》（HJ633-2012）明确，空气质量划分为优、良、轻度污染、中度污染、重度污染和严重污染6级。结合本市实际情况，将重度污染和严重污染纳入环境空气质量重污染应急方案实施范围，具体为：

重度污染：全市24小时空气质量指数（AQI）在201～300范围，视污染趋势发布重度污染预警信息，并启动相应的应急措施。

严重污染：全市24小时空气质量指数（AQI）大于300，发布严重污染预警信息，并启动相应的强化应急措施。

二、空气质量监测与信息发布

本市经环境保护部认定的10个国控点已正式开展监测并发布PM2.5等6项污染物的实时浓度和空气质量指数AQI等相关信息。可以在上海市空气质量实时发布系统网站（http：//www.semc.gov.cn/aqi）、上海环境网站（http：//www.sepb.gov.cn）、上海市环境监测中心网站（http：//www.semc.gov.cn）和上海环境热线网站（http：//www.envir.gov.cn）查询实时发布的空气质量信息，或关注新浪网、腾讯网、东方网、新民网四大微博平台“上海环境”官方微博定时发布的空气质量信息，还可以通过电视、广播、手机软件等渠道获取相关信息。

当市气象局跟踪监测到易出现重污染的雾、霾天气时，市环保局与市气象局开展联合会商，及时编制不同等级的环境空气质量重污染预警信息，并通过市突发事件预警信息发布中心和网站、微博、电视、广播、手机软件等发布，市教育督导短信平台转发至全市中小学和幼托机构。

三、空气质量重污染应急措施

根据不同的污染预警等级，分级采取相应的应急措施，包括公众健康提示及建议、污染减排等。

（一）重度污染预警

1．公众健康提示

（1）提醒儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽量停留在室内，暂停户外活动；一般人群减少户外活动，尽量减少开窗通风时间；室外作业人员采取必要的防护措施。

（2）建议暂停露天大规模群众活动和体育赛事，中小学暂停户外体育课，幼托机构暂停户外活动。

（3）倡导公众节约用电；尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；尽量不燃放烟花爆竹。

2．污染减排

（1）强化“清洁发电、绿色调度”，增加燃气发电；所有并网燃煤机组选用优质煤发电，确保污染治理设施高效运行。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、市电力公司）

（2）石化、钢铁、化工、焦化、水泥等重点行业采取限产、限污等措施，减少污染物排放。对排放VOCs的重点企业和区域，禁止各类开停车、放空等作业。（责任单位：市经济信息化委、市环保局、各区县政府）

（3）除工艺要求、应急抢险外，停止桩类施工、土石方工程、建筑构件破拆、脚手架拆除、外立面涂料涂装、道路开挖、路面整修、绿化种植、房屋拆除等作业。（责任单位：市建设交通委、市住房保障房屋管理局、市绿化市容局、各区县政府）

（4）易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业，并做好场地洒水降尘工作。（责任单位：市建设交通委、市交通港口局、市绿化市容局、各区县政府）

（5）加强道路保洁，尽可能减少地面起尘。（责任单位：市建设交通委、市绿化市容局、各区县政府）

（6）禁止散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆上路行驶。（责任单位：市建设交通委、市绿化市容局、市公安局、各区县政府）

（7）禁止农作物秸秆露天焚烧。（责任单位：市农委、市环保局、各相关区县政府）

（二）严重污染预警

1．公众健康提示及建议

（1）提醒儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽可能留在室内；一般人群避免户外活动，减少开窗通风；室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。

（2）暂停露天大规模群众活动和体育赛事；中小学和幼托机构暂停户外活动。

（3）倡导公众减少用电；尽可能乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶。

2．污染减排

（1）强化“清洁发电、绿色调度”，增加燃气发电；临时增加采购市外电力；所有并网燃煤机组选用优质煤发电，确保污染治理设施高效运行。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、市电力公司）

（2）石化、钢铁、化工、焦化、水泥等重点行业采取限产、限污或停产措施，减少污染物排放。对排放VOCs的石化、化工企业和区域，严禁各类开停车、放空等作业。（责任单位：市经济信息化委、市环保局、各区县政府）

（3）除特殊工艺、应急抢险工程以外，禁止所有影响环境质量的建筑工地室外作业，禁止道路开挖、路面整修、绿化种植、房屋拆除等作业。（责任单位：市建设交通委、市住房保障房屋管理局、市绿化市容局、各区县政府）

（4）易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站禁止作业，并做好场地洒水降尘工作。（责任单位：市建设交通委、市交通港口局、市绿化市容局、各区县政府）

（5）增加道路保洁频次，最大程度减少地面起尘。（责任单位：市建设交通委、市绿化市容局、各区县政府）

（6）严禁散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆上路行驶；黄标车（除公交车、公路省际客运车外）禁止上路行驶；停驶30%党政机关和事业单位公务用车。（责任单位：市建设交通委、市绿化市容局、市公安局、市机管局、各区县政府）

（7）严禁农作物秸秆露天焚烧。（责任单位：市农委、市环保局、各相关区县政府）

（8）禁止燃放烟花爆竹。（责任单位：市公安局）

市政府还将视具体污染程度，决定采取学校和幼托机构停课、机动车扩大限行等措施。

四、组织保障

（一）建立市级工作组

为保障应急方案实施，成立上海市环境空气质量重污染应急工作组（以下简称“市工作组”），由分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长担任第一副组长，市环保局、市气象局局长担任副组长，市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市公安局、市监察局、市建设交通委、市农委、市环保局、市卫生局、市绿化市容局、市住房保障房屋管理局、市交通港口局、市机管局、市政府新闻办、市气象局、市电力公司等有关部门、单位和各区县政府为成员单位。市工作组办公室设在市环保局，由市环保局局长担任主任，市气象局局长担任副主任。

（二）明确职责分工

市工作组按照“统一协调、市区联动、分工负责、各司其职”的原则，研究解决应急方案实施过程中的重大问题。

市工作组办公室负责协调各成员单位编制实施细则，具体组织应急方案的实施，并对应急方案的实施效果进行跟踪评估。

各成员单位按照各自职责分工，制定具体实施细则。符合启动条件的，按照本方案的授权，及时组织实施。

（三）确定实施流程

1．应急启动：当市气象局监测或预测到易造成污染物累积的气象条件时，由市环保局与市气象局开展联合会商。出现重度污染时，由市工作组办公室通知各成员单位启动应急方案，并会同市政府新闻办、市气象局组织发布污染应急信息；出现严重污染时，由市工作组研究决定后实施相关措施。

2．应急实施及监管：各有关单位和企业收到应急启动指令后，按照实施细则，及时组织落实各项措施，并在实施过程中加大执法和监管力度。市政府新闻办组织搞好应急方案实施过程中的宣传。市卫生局加强空气污染对人体健康影响的预防知识宣传，提醒公众采取适当的健康防护措施。医疗机构和120急救中心做好应急准备。

3．应急解除：市环保局与市气象局联合会商，当污染减轻时，由市工作组办公室对外发布应急解除指令。各有关单位和企业总结应急措施落实情况，报市工作组办公室。

（四）加强行政监督

由市监察局加强对本方案实施情况的巡查、督查，加大通报力度。对不认真落实应急措施造成较大影响的，依照相关规定，追究相关单位和人员责任。