【发布部门】上海市青少年保护委员会【发文字号】沪青保办[2014]1号【发布日期】2014.01.27【实施日期】2014.01.27【效力级别】地方规范性文件

2014年上海市未成年人保护工作要认真贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，认真实施市人大常委会新修订的《上海市未成年人保护条例》等法律法规，探索完善未成年人保护工作机制，不断提高未成年人安全保障水平，不断优化未成年人成长环境，切实维护未成年人合法权益，为未成年人健康成长和社会和谐稳定作出贡献。

一、落实法规，进一步提升未成年人安全保障水平

（一）实施市人大常委会新修订的《上海市未成年人保护条例》（以下简称《条例》）。各级青保委和各青保委委员单位要以《条例》实施为契机，认真开展《条例》宣传和培训，营造全社会共同关心未成年人健康成长的社会氛围。要根据《条例》的新规定，履行工作职责，进一步提升未成年人校园、家庭和社会生活等安全保障水平。

（二）落实学校安全管理规定。指导中小学校切实落实《上海市中小学幼儿园安全防范管理基本要求》和教育部颁发的《中小学岗位安全工作指南》，将《上海市学校安全防范管理手册》的建立和使用纳入学校安全检查的重点项目，将安全责任落实到每位教职工。

（三）继续严格校车安全管理。教育、公安等部门要严格实施《上海市校车安全管理规定》，继续加强校车安全检查，加强校车驾驶员、随车照管人员管理和培训，规范校车设施设备使用，完善校车行驶路线、停靠站点的审核。适时提出幼儿园使用专用校车的期限。

（四）完善校园技防设施建设。教育、公安部门要完成全市中小学幼儿园出入口视频监控系统监管平台建设任务，并实现数据全接入。完善监管平台日常使用制度，充分发挥平台的监管作用，督促学校进一步规范校园技防设施的使用和维护管理工作。

（五）防范校园安全风险。不断完善风险排查工作机制。各级教育行政部门要完善学校自查、区县复查、市级抽查的风险排除工作机制，从源头上防范校园安全风险。协调相关部门完善学校建设、设施设备配置标准，不断降低因校舍建设标准等引发的学生伤害事故。完善特异体质学生排摸、建档和跟踪机制，有效预防学生因病伤亡事故。制订完善学生伤害事故报告、处置工作制度并开展相关培训。

（六）推进安全教育长效机制建设。指导中小学校严格实施本市中小学公共安全教育指导意见，严格落实公共安全教育的课时、师资，制订完善公共安全课程方案，注重开展安全体验活动，不断提升中小学生安全意识和识险、避险能力。调研《中小学生公共安全行为指南》教材使用情况并听取修改完善建议。会同公安、交通、消防、气象、红十字会等部门开展第九届中小学师生识险、避险、自救、互救网上知识竞赛和技能展示活动。

二、认真履职，不断净化优化未成年人成长环境

（一）继续加强学校周边治安交通管理。公安部门要切实维护好学校周边治安环境，依法严厉打击以未成年人为侵害目标的违法犯罪活动，会同相关职能部门依法查处、取缔违法经营场所，及时消除校园周边各类不安全因素，不断健全校园及周边安全防范体系。继续加强校园周边交通执法，重点加强校车通行、超载等安全检查，强化对中小学周边道路机动车不遵守交通信号灯、违法停车等交通违法行为的整治力度，配合交通行政执法部门打击接送学生的“黑车”。各中小学要继续组建由学生家长、平安志愿者参与的志愿者队伍，共同做好护校工作。

（二）继续加强学校周边经营市场管理。文化管理部门、工商管理部门要继续严把市场准入关，严格审核学校周边200米范围内新开业申请。工商部门要严厉打击学校周边经营户销售不合格食品、学习用品、玩具等违法行为。继续做好无证网吧整治工作，遏制无证网吧回潮现象。继续加大广告监管力度，严厉查处危害未成年人的不良广告。

（三）继续加强学校周边市容环境管理。绿化市容管理部门要继续以“特定区域”环境整治为重点，推进学校周边市容环境难题顽症的破解。要以市容环境综合管理示范街镇和市容环境责任区管理创建和复查为契机，不断完善工作机制。继续做好春秋两季开学阶段的专项整治和绿色护考工作，不断提升学校周边市容环境水平。

（四）继续加大文化市场监管力度。各主管部门要积极配合，进一步加强对网吧、酒吧、游戏游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、出版物经营场所、网络信息的监管。文化执法部门要依法查处网吧、酒吧等未成年人不得进入的场所违规接纳未成年人行为。新闻出版部门要依法做好涉及未成年人读物和网络游戏的出版、发行前置审批工作。深入开展“扫黄打非”，严格查处传播危害未成年人成长的淫秽、色情、暴力出版物的违法行为。

（五）继续营造未成年人健康成长的文化氛围。新闻出版部门要继续引导出版单位策划和制作适合未成年人阅读的优秀思想、文艺、科普等读物，鼓励作家多创作未成年人喜闻乐见的文化作品。新闻出版部门要会同教育等部门继续加强“绿色悦读”品牌建设，继续发挥“青少年读书网”阅读引领的网络阵地作用，继续组织作家到校园开展面对面读书指导活动。文广影视部门要进一步推进未成年人影视作品的创作与放映，继续加强面向未成年人文艺节目的监管，为未成年人提供更多更好的精神文化产品和服务。

三、夯实基础，积极维护未成年人合法权益

（一）健全维权工作基础。各级青保部门要不断完善市、区县、街道乡镇和学校四级青保网络建设。进一步加强中等职业学校和以招收进城务工人员子女为主民办学校的青保工作。要编制青保工作岗位指南，明确各级青保专兼职人员的岗位职责。要加强队伍建设，通过案例研讨、交流观摩、专家指导等形式开展工作研讨和培训，提高青保工作人员维权工作能力。

（二）继续做好助学助医工作。民政部门要积极维护孤残儿童生存、发展等合法权益，不断提高孤残儿童康复水平。继续做好孤残儿童家庭寄养工作。不断健全贫困儿童社会救助机制，从生活、医疗、教育等方面对本市贫困儿童进行帮扶。

（三）深入推进医教结合。卫生计生部门要配合教育部门进一步提高“中小学及托幼机构因病缺课缺勤网络直报系统”覆盖面，提高直报质量。继续做好凭证入托入学工作，巩固高水平免疫规划疫苗接种率。继续加强对学校晨检、健康巡查和消毒等工作指导，落实各项传染病重点防控措施。继续开展学生体检和特殊儿童入学健康综合评估等工作。

（四）继续开展维权关爱工作。各级青保部门要继续做好经济困难家庭未成年人帮困助学工作和特殊家庭未成年人关爱工作，完善相关工作制度和机制，发动社会力量共同维护未成年人的合法权益。继续开展对非沪籍未成年人的排摸，教育指导监护人履行监护责任。共青团组织要继续开展“青少年维权岗”创建活动，不断推进12355工作项目实施并提升项目的社会知晓度。妇联组织要继续立足家庭建设、家庭服务、家庭关护三大领域，为未成年人营造和睦的家庭成长环境。民政部门要继续做好来沪流浪儿童的救助管理工作。

四、健全机制，继续完善预防未成年人违法犯罪工作体系

（一）深入开展法制教育。继续开展“小法官网上行”模拟法庭展评活动。继续编写发行中小学生法制教育季刊《悦读法律》。充分发挥浦东新区人民法院等7家市级青少年法制教育基地作用，引导广大中小学生走进法庭，体验审判实践。依托“东方绿舟”，探索建立以体验式教育为主要方式的“上海市预防青少年违法犯罪法制教育基地”，提高法制教育实效。公安部门要继续拓展法制宣传载体，丰富宣传形式，积极开展治安防范、交通法规等宣传教育活动。

（二）继续开展毒品预防教育。以“中小学毒品预防教育八个一”活动为载体，以渗透性教学为主要方式，进一步提高“2课时”有效性。鼓励中小学生积极参加“上海市第九届禁毒知识竞赛”、参观“上海市禁毒科普教育馆”等校外实践活动。

（三）继续加强工读教育。积极推进工读学校内涵发展，不断优化工读学校办学体制。启动工读学校教师攻读在职教育硕士专业学位工作，推进见习教师基地筹备建设，促进教师专业发展和学历层次提升。发挥“高妙根名师教育基地”作用，加强工读学校骨干教师队伍建设。积极开展符合工读学校学生特点的主题教育活动，促进学生综合发展。

（四）积极开展预防预控和教育转化工作。各职能部门要动态排摸和分析本地区在校生、社区未成年人、非本区违法犯罪未成年人及诉前考察教育对象的思想状况、行为动态、家庭教育等情况，做到底数清、情况明，开展针对性预防预控和教育转化工作。加强中等职业学校学生法制教育和行为规范养成教育，协调对口工读学校对行为不良学生开展教育转化工作。教育、司法行政部门继续探索完善未成年犯就读义务教育机制。