【发布部门】上海市政府【发文字号】沪府发[2018]27号【发布日期】2018.07.09【实施日期】2018.07.09【效力级别】地方工作文件

工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，通过构建网络、平台、安全三大功能体系，打造人、机、物全面互联的智能化发展模式。加快建设和发展工业互联网，是顺应全球新一轮工业革命发展趋势、推动经济高质量发展的优先战略选择，是服务国家制造强国和网络强国战略、巩固提升实体经济能级、全力打响“上海制造”品牌的重要支撑。为加快推进本市工业互联网产业创新发展，制定本实施方案，实施期限为2018年-2020年。

一、明确总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《国务院关于深化“互联网＋先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，根据《工业和信息化部上海市人民政府关于共同推进工业互联网创新发展促进制造业转型升级的战略合作框架协议》，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，为上海加快推进“五个中心”建设，促进长三角地区经济一体化发展、加速向全球卓越制造基地迈进奠定坚实基础。

（二）发展目标

到2020年，通过实施上海工业互联网“533”创新工程，即构建“网络、平台、安全、生态、合作”五大体系，落实“功能体系建设、集成创新应用、产业生态培育”三大行动，实现“全面促进企业降本提质增效、推动传统产业转型升级、助力国家在工业互联网发展中的主导力和话语权”三大目标，全力争创国家级工业互联网创新示范城市，并带动长三角世界级先进制造业集群发展。

--基本建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施体系。5G、IPv6等新型网络技术在工业领域率先商用，工业互联网标识解析国家顶级节点在上海的建设任务基本完成，企业互联网专线和数据流量资费总体降低40%以上。

--建立多层次、系统化的工业互联网平台体系。培育1-2个具有国际竞争力的通用型工业互联网平台，打造15个以上面向重点产业、重点环节的行业级平台，形成50个以上针对特定行业、特定区域的企业级平台，实现千个工业APP加载、十万家企业上云上平台，显著带动工业转型升级。

--基本建立完备可靠的工业互联网安全保障体系。工业互联网安全保障能力显著提升，推动千家工业企业落实安全措施，百家重点企业落实检查评估、监测预警、通报应急等保障制度，打造十家工业互联网安全示范性标杆企业。

--基本建立工业互联协同创新与产业应用生态体系。工业互联网新模式、新业态、新产业加速涌现，创建十个以上创新实践示范基地，建设百个以上创新应用重点项目，培育百家工业互联网服务机构，配套建设试验验证、检验检测等应用型平台，制定工业互联网建设与评估等系列标准。

--基本建成全方位、立体化的工业互联网开放合作体系。以更加开放的胸怀持续推进工业互联网区域、部市和国际合作交流，率先建立长三角工业互联网平台，组建长三角工业互联网产业联盟，扩大工业互联网重大国家节点项目、产业基金对长三角的辐射带动效应。

二、开展功能体系建设行动

（一）夯实网络基础

1.加快网络改造升级。全面推进在重点园区、产业集聚区及周边区域建设低时延、高可靠、广覆盖的基础网络。根据国家试点进程，加快5G网络覆盖和试商用，实施光纤宽带万兆进厂区，推进软件定义网络（SDN）等新技术部署。试点推进以IPv6、工业无源光网络（PON）、工业无线等技术升级企业内网，提高互联互通和网络适配能力，探索运用先进网络技术促进智能化生产和服务。

2.推动网络提速降费。进一步提升工业网络速度、降低资费水平，特别是大幅降低中小企业互联网专线接入资费水平。鼓励基础电信运营商与工业企业加强合作，促进大中小企业网络融通发展，提供面向不同场景、不同需求的个性化、差异化资费套餐与服务模式。

3.推进标识解析建设。落实标识解析国家顶级节点在上海的建设任务，加快标识解析在长三角地区的服务辐射能力。率先推动标识解析在船舶、汽车、化工等行业的试点应用，实现供应链系统和生产系统间精准对接，以及跨地区、跨行业的产品全生命周期管理，促进信息资源集成共享。

（二）加快平台培育

1.推动平台梯度建设。通过分类施策、同步推进、动态调整，推动形成多层次、系统化的平台发展格局。以电信运营商、互联网企业等为主体，聚焦产业“横坐标”，建设跨地区、跨行业、跨领域的通用型平台，满足各类型企业数字化、网络化、智能化发展需求，降低企业信息化建设成本。以行业龙头企业为主体，聚焦产业“纵坐标”，建设面向重点产业、重点环节的行业级平台，通过人机互动、设备互联、数据流通实现生产资源优化配置、制造能力精准交易。以大型工业企业为主体，推动企业从单项应用向综合集成跨越，建设面向特定行业、特定区域的企业级平台，实现企业内部互联互通、高效协同，推动企业提质增效。

2.提升平台核心能力。强化工业数据的核心驱动作用。加强平台资源集聚能力，有效整合研发设计、生产制造、设备运行与管理、工业电子商务等数据，实现互联互通、资源共享。聚焦平台数据创新应用，通过对工业数据的全面深度感知、实时动态传输与高级建模分析，形成面向不同行业和场景的工艺优化、流程优化、设备维护与事故风险预警等应用服务，实现企业生产与运营管理的智能控制、优化和决策。

3.培育新型工业软件。支持工业软件云化发展，鼓励平台运营商、应用提供商、第三方软件商等构建新一代研发工具软件和业务系统软件。培育一批面向预测性维护、协同研发、全生命周期管理等特定应用和场景的基础共性、行业通用及企业专用的新型工业APP。鼓励平台开放共享工业知识、算法工具等微服务组件，打造工业互联网技术创新开源社区，逐步形成工业应用软件开发者创新生态。

（三）提升安全保障

1.提升安全防护能力。加强工业互联网安全体系研究，建立涵盖设备、控制、网络、平台和数据的多层次工业互联网安全保障体系。引导企业提升工业互联网安全防护和应急处理能力，强化相关信息安全产品、解决方案在汽车、电力、水务、装备制造、轨道交通等行业试点示范应用。

2.夯实安全保障基础。对照国际、国家工业安全标准，打造3-5家本市工业信息安全专业支撑机构，争取国家工业互联网安全资质授权。大力培育安全咨询、整改加固、产品认证、风险评估等社会化工业互联网安全服务发展，依托产业联盟、协会强化相关服务审查评估，规范相关安全服务有序开展。建立工业互联网安全应急保障工作机制，提升应急保障能力。

3.发展工业信安产业。在普陀、宝山等基础较好的区域，建设国家级工业信息安全主题产业园区。围绕标识解析系统安全、工业控制系统安全、工业互联网平台安全、工业数据安全需求，推进攻击防护、漏洞挖掘、入侵发现、态势感知、安全审计、可信芯片等安全技术研发与产业化。

三、开展集成创新应用行动

（一）大型企业集成创新

1.加大重点产业示范应用。聚焦工业互联网六类重点产业，抓住互联网化关键环节，培育产业发展新模式新动能。电子信息产业重点聚焦智能装配、智能包装与物流、智能检测与质量优化、个性化定制设计等，全面提升产品全生命周期管理水平。装备制造与汽车产业重点聚焦互联智能工厂、制造服务化、供应链协同、智能网联汽车等，全面提升工业生产自动化水平、设备运行效能和产品创新。生物医药产业重点聚焦生产状态在线监控、产品全流程追溯、大数据应用创新等，实现产品安全可控、研发快速高效。航空航天产业重点聚焦网络化协同研发、产品远程诊断、大数据应用创新等，全面提升骨干企业基于互联网的协同制造水平和在线增值服务能力。钢铁化工产业重点聚焦大数据应用创新、早期介入、产业交易生态圈等，推动全产业链集成创新和服务制造化转变。都市产业重点聚焦云制造、大规模个性化定制、众包众创等，推进都市产业领域的纵向集成和横向集成等多维度应用。

2.激发企业“双创”活力。依托工业互联网搭建服务大众创业、万众创新和大中小企业融通发展的多层次应用格局。鼓励行业骨干企业开放供应链资源和市场渠道，输出数据采集、边缘计算、设备连接、生态搭建等能力，与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种形式，建立协同创新、合作共赢的“双创”新模式。支持大型制造企业与互联网企业开展合资并购、投融资、品牌培育、工业电子商务、物流配送等领域合作，利用互联网优化供应链和服务链体系，不断增强工业资源配置优化能力。

（二）中小企业应用普及

1.推动企业上云上平台。根据中小企业实际需求，推动开展计算资源、存储资源、网络资源、安全防护、办公桌面等基础设施及非核心业务系统上云上平台，促进企业降本增效。支持中小企业将研发设计、生产制造、运营管理等核心业务能力向平台迁移，实现企业内部互联互通、高效协同。通过上海市企业服务云、两化融合公共服务平台、工业互联网研发与成果转化功能型平台建设，加强对企业上云上平台的引导和资源对接。

2.拓展企业深度应用场景。围绕企业之间的业务数据互联互通，推动企业核心业务、生产设备和关键环节等上云上平台，促进产业链、供应链高效协同和资源配置优化，实现企业业务流程再造和组织模式创新，并逐步向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸的工业互联网“新四化”模式升级。

四、开展产业生态培育行动

（一）加强产业创新

1.促进关键技术研发。重点推进工业控制芯片、人工智能芯片、工业传感器、5G物联网通信模块、工业智能硬件、现场数据采集与集成、工业数据分析、生产建模仿真等重点领域技术研发与应用。加快制造执行系统与产品全生命周期管理等工业软件研发和产业化。

2.优化解决方案供给。面向产业转型升级需求，着力提升数据与工业知识、机理、经验的集成创新水平，形成一批面向工业智能软件和服务的整体解决方案。引导电信运营商、互联网企业、工业企业等转型发展，开展工业电子商务、供应链、相关金融信息等创新型生产性服务。

3.融合新型信息技术。提升新一代信息技术与制造业融合创新能力。面向工业互联网未来发展，促进边缘计算、大数据、人工智能、增强现实、虚拟现实、区块链等前沿技术在工业互联网中的应用研究与探索，推动和引导制造业企业在研发创新、生产管理、质量控制、故障诊断等过程的改造焕新。

（二）优化发展生态

1.推动产业集群发展。推动本市国家公告开发区、产业园区、生产性服务业功能区与工业互联网平台企业合作，打造工业互联网标杆园区，建设市级工业互联网创新实践基地。加快推动实践基地网络设施和安全保障能级提升，推进平台项目落地、集成创新应用与产业生态打造。进一步推动有条件的实践基地，申报国家级新型工业化产业示范基地。

2.强化服务支撑能力。构建工业互联网服务资源库目录，加强供需精准对接。引导本市相关电信运营商、平台运营方、服务机构、第三方软件商、数据服务商及集成商等为各类型企业提供网络升级改造、“建平台”、上云上平台、工业APP、数据挖掘、两化融合管理体系贯标、工控安全等专业化服务。

3.创新金融服务方式。依托工业互联网产业发展基金，通过政府引导和市场化运作，加速工业互联网新技术、新产品、新模式产业孵化。鼓励银行业金融机构创新信贷产品，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，探索开发融资租赁等业务。加强产融合作，探索基于海量生产数据开发保险产品。

（三）推动开放合作

1.加强国际交流。建立国际组织、产业联盟、知名企业等多层次沟通对话与协同合作机制，支持本市重点产业园区、骨干企业、研究机构与国际领军企业全面交流和深度合作。鼓励企业参与制定工业互联网标准规范和国际规则。

2.深化部市合作。落实工业互联网部市合作协议内容，加快推动工业互联网创新中心、工业互联网标识解析体系国家顶级节点、国家工业互联网产业联盟测试床、制造强国产业基础大数据平台、工业互联网安全技术试验与测评重点实验室等一批重大国家节点项目建设，全力争创国家级工业互联网创新示范城市。

3.增强区域联动。立足长三角一体化战略，建设长三角工业互联网平台体系，加大通用型、行业级工业互联网平台的应用共享力度。组建长三角工业互联网产业联盟，联动区域企业协同开展上云上平台、服务目录推荐、产融对接等。成立长三角首席信息官（CIO）联盟，推动工业互联网复合型人才的跨区域流动和优化配置，助力打造长三角世界级先进制造业集群。

五、营造工业互联网多元创新环境

（一）强化组织保障

上海市推进《“中国制造2025”上海行动纲要》工作领导小组设立工业互联网专项工作组，统筹工业互联网发展工作，由分管副市长担任组长，形成由市经济信息化委、市发展改革委、市国资委等相关部门和各区政府、大型龙头企业等参与的工业互联网协同推动机制。

（二）加强财政支持

进一步整合优化市级财政对于工业互联网发展的专项支持，加大对工业互联网重点项目的倾斜力度，明确各区财政资金配套保障，引导企业加大工业互联网投入和项目建设。扩大本市“四新服务券”服务内容和服务对象，重点支持企业网络、平台和安全体系能力建设。统筹现有产业转型升级发展基金，引导多元社会资本支持工业互联网发展。

（三）搞好标准引领

加快建立统一、综合、开放的工业互联网标准体系，鼓励社会团体、产业联盟制定符合工业互联网行业需求的先进团体标准。制定本市工业互联网建设与评估指南以及创新应用效益分析、标杆园区/工厂、工业电子商务交易服务等系列标准。鼓励工业互联网平台运营商参与制定平台数据接入标准。深入推进两化融合管理体系贯标，明确以新型能力为主线、以数据要素为驱动的核心导向，助推企业“建平台、用平台”。

（四）强化人才支撑

注重自主培养与引进人才相结合，建立多层次工业互联网人才体系架构。充分发挥骨干企业、高校、研究院所作用，打造联合实训与定向培养基地，形成“产学研用”协同推进的人才培养及激励机制。联合相关高校院所，推广普适性教育，培育制造业与互联网复合型人才。设立上海工业互联网专家咨询委员会，组织开展战略问题研究和重大决策咨询。全面推广企业首席信息官、首席数据官制度。

（五）激发市场活力

充分发挥工业互联网对经济高质量发展的引领作用，助推工业互联网企业做大做强。支持工业互联网平台运营方创新解决方案推广模式，鼓励采用效益分享机制。积极开展工业互联网创新示范项目、标杆园区/工厂等的评估与认定。组建上海工业互联网协会。依托工博会、全球信息化论坛等宣传载体，搭建企业展示与合作交流平台。