【发布部门】上海市政府【发文字号】沪府办[2019]9号【发布日期】2019.04.01【实施日期】2019.04.01【效力级别】地方规范性文件

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）和《国务院办公厅关于印发＜政府网站集约化试点工作方案＞的通知》（国办函〔2018〕71号）的要求，加快推进全市政府网站集约化建设工作，提升政府网站管理和服务水平，结合实际，制定本方案。

一、基本原则

（一）坚持问题导向。针对政府网站存在的建设分散、数据不通、使用不便等突出问题，建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台，以信息资源共享共用带动本市政府网站整体服务水平的提升。

（二）加强开放融合。坚持创新驱动，积极运用大数据、云计算、人工智能等技术，探索构建互联融通的平台架构，支撑新技术、新应用、新功能的无缝对接，使政府网站集约化平台能够随技术发展变化持续更新迭代、灵活扩展。

（三）做到集约节约。加强统筹规划和顶层设计，通过管理平台集约化、功能应用集约化、安全防护集约化，有效降低建设运维成本，消除“信息孤岛”“数据烟囱”。优化技术、资金、人员等要素配置，严格预算和项目管理，避免重复建设。

（四）确保平稳有序。积极稳妥推进本市政府网站集约化平台建设，确保工作推进安全平稳，不影响公众使用体验。

二、工作目标

按照“统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管”的要求，建成本市政府网站集约化平台，实现政府网站资源优化融合、平台安全整合、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

三、建设模式

本市政府网站集约化平台采用市、区两级分建模式。按照“集中＋分布”的原则，依托政务外网和电子政务云，建设市级政府网站集约化平台，统一为市政府各部门政府网站提供服务；16家区政府充分利用现有政府网站平台，做好与市级政府网站集约化平台的数据交换、互联互通，形成“1＋16”政府网站集约化平台体系。

四、主要任务

（一）建设符合要求的集约化平台。建设安全、稳定、可扩展、可监测的市级政府网站集约化平台，建立健全政府网站内容目录体系、数据资源体系、安全保障体系、应用支撑体系、用户服务体系、运维管理体系和绩效考核体系，并实现与区级政府网站平台的数据交换、互联互通。

（二）制定标准规范。编制集约化平台建设标准，对平台上各类信息数据的分类、格式和接口等提出要求，制定信息数据标准规范。完善工作机制，制定基于集约化平台的政府网站管理办法，厘清技术建设、内容保障、经费预算、监管考核等职责，规范网站域名名称、主要功能、栏目设置、页面格式等。

（三）构建信息资源库。构建分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库，按照“先入库，后使用”的原则，汇聚沉淀市级部门政府网站信息发布、政策解读、互动交流等栏目或系统的信息数据，实现统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。

（四）强化安全保障。严格落实《中华人民共和国网络安全法》和关键信息基础设施安全保护要求，加强网络安全等级保护工作，确保安全技术措施与集约化平台同步规划、同步建设、同步运行。将互联网协议第6版（IPv6）改造与政府网站集约化工作一并部署、同步推进，确保集约化平台支持IPv6。

五、进度安排

（一）方案编制。对标国内外优化政府网站集约化模式，调研各有关部门数据、系统、栏目情况，编制市级政府网站集约化建设技术需求和开发方案。（完成时间：2019年4月）

（二）平台建设。通过公开招投标方式，确定集约化平台承建单位，完成市级政府网站集约化技术平台建设，实现管理、数据、服务、运维、安全保障集约化等各项功能。（完成时间：2019年9月）

（三）数据对接。按照统一标准规范，区级政府网站平台完成数据格式的调整和数据接口的开发部署，实现与市级政府网站集约化平台的数据交换、互联互通。（完成时间：2020年4月）

（四）迁移整合。市级部门已建政府网站原则上都迁移至集约化平台，新建网站一律在集约化平台上部署。根据前期调研情况，按照“先易后难、先小后大”的原则，分三批组织各部门按照统一要求和流程，将网站迁移至集约化平台，纳入市政府网站群统一管理。（完成时间：2020年6月）

六、组织保障

（一）强化组织领导。市政府办公厅负责本市政府网站集约化平台建设工作的统筹推进、组织协调和监督考核；市大数据中心是市级政府网站集约化平台的建管单位，负责平台的建设、管理、运维、保障和相关培训，以及数据对接、网站迁移的具体组织工作。

（二）加强运维保障。各区政府、市政府各部门要明确责任机构、责任人员，加强与市大数据中心的工作对接，完成数据接口开发和数据结构调整，配合做好网站数据向集约化平台迁移。完成迁移后，各政府网站主办、承办单位要继续做好本网站的栏目策划、内容保障、页面设计制作等工作，并落实有关经费。

（三）开展监督考核。将网站集约化建设情况纳入年度政府网站考核评估。市政府办公厅将对各单位工作情况进行督办检查，对未按照规定要求完成工作任务的予以通报批评。