【发布部门】上海市税务局【发文字号】沪税发[2019]33号【发布日期】2019.03.18【实施日期】2019.03.18【效力级别】地方规范性文件

根据《国家税务总局关于2019年开展“便民办税春风行动”的意见》（税总发〔2019〕19号，以下简称《意见》）的工作部署，为进一步落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的要求，持续打造税务系统优质服务品牌，不断提升纳税人和缴费人的满意度和获得感，现结合本市税务工作实际，就开展2019年“便民办税春风行动”（以下简称“春风行动”）有关工作提出如下意见：

一、总体目标

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，将党中央、国务院有关税收工作的重大决策部署落实到位，以“新税务·新服务”为主题，以实施减税降费为主线，以深化税收领域的“放管服”改革、优化税收营商环境为抓手，通过减税降费、提速增效、整合升级、协同共治，彰显利民惠民的新作为、打造快捷便利的新速度、搭建稳定高效的新平台、开创携手共进的新局面。坚持以纳税人和缴费人为中心的服务理念，回应纳税人和缴费人的所需所急所盼，推出更具成效的便民实招，进一步打响特色鲜明的纳税服务品牌，给纳税人和缴费人带来更多、更直接、更实在的获得感。

二、整体安排

在行动安排上，把握“长流水、不断线、打连发、呈递进”的工作节奏，统筹规划，梯次推进，层层落实。在行动内容上，聚焦纳税人所期所盼，通过推出切实落实减税降费措施、切实精简涉税资料、切实优化发票办理、切实响应纳税人需求等“四个切实”措施推进减税降费；通过推出提速优化流程、提速纳税申报、提速税费缴纳、提速退税办理等“四个提速”措施全力提速增效；通过推出改善“线上”服务渠道、改善“线下”服务渠道等“两个改善”措施着力整合升级；通过推出发挥纳税信用增值效用、发挥管理部门协同效能、发挥涉税专业服务优势等“三个发挥”措施合力协同共治。全年共推出66条便民办税服务措施。

三、行动内容

围绕税务总局四类13项行动任务，将本市便民办税服务措施分为“落实类”“提升类”“创新类”三大类型。其中，“落实类”为按照税务总局工作要求落实的事项，共38条；“提升类”为在税务总局工作要求的基础上进一步优化提升的事项，共15条；“创新类”为体现上海创新工作亮点的事项，共13条（详见附件），具体内容如下：

（一）大力减税降费，彰显利民惠民新作为

1.切实落实减税降费措施。认真落实更大规模减税降费政策措施，采取有效举措将各项减税降费政策落实到位。按照税务总局要求成立实施减税降费工作领导小组，设置专人专岗负责中小微企业服务工作。切实做好小微企业普惠性税收减免政策落实工作。扩展初创科技型企业优惠政策适用范围。落实扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税范围。围绕减税降费等重点课题，做好优化营商环境、行业企业分析，完成高质量分析报告。加强个人所得税政策宣传力度，按照税务总局要求，通过各种渠道和方式持续开展个人所得税政策解读及宣传，方便办理个人所得税业务。

2.切实精简涉税资料。根据税务总局工作进度，进一步清理税务证明事项，落实第一批取消20项税务证明事项的任务，对于税务总局计划3月底前再取消一批税务证明事项及时做好贯彻落实。精简涉税资料报送，2019年底前对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上。根据金税三期系统完善要求，适时取消《营改增税负分析测算明细表》。在电子税务局各类涉税业务中积极运用电子签章和电子资料，实现网上办税无纸化。

3.切实优化发票办理。在全面推行发票网上申领的基础上，逐步实现对纳税人发票领用数量及最高开票限额智能审批。在全市范围逐步扩大发票专业配送的服务范围。将自行开具增值税专用发票范围扩大至租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业以及居民服务、修理和其他服务业。除了特定纳税人及特殊情形外，取消增值税发票抄报税，改由纳税人对开票数据进行确认。根据税务总局系统开发情况，进一步扩大网上代开增值税电子普通发票试点范围至全部纳税人。将取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部增值税一般纳税人。在向纳税人推送增值税扣税凭证信息的同时，实现增值税普通发票信息的归集推送和共享共用。

4.切实响应纳税人需求。按税务总局工作要求完成纳税人需求调查，拓展征纳沟通渠道，积极应对纳税人诉求。制发本市税务系统小微企业纳税人诉求和意见受理快速反应机制。建立“税务体验师”工作机制，通过服务体验，发现税务工作不足，提出工作改进建议，形成长效闭环的工作改进机制。

（二）全力提速增效，打造快捷便利新速度

5.提速优化流程。积极推进最多跑一次事项，年底前实现70%以上涉税事项一次办结目标，进一步推进涉税事项全程网上办。对符合条件的纳税人推行“承诺制”容缺注销办理。推行纳税申报“提醒纠错制”。优化海关缴款书抵扣方式，将标识有统一社会信用代码的海关缴款书纳入选择确认范围。取消非居民企业汇总缴纳企业所得税机构场所审批。优化大企业纳税服务，设立“首席联络员”，加强大企业复杂涉税事项政策服务。选择税务风险内部控制完善、遵从意愿强的大企业集团，签订税收遵从合作类协议并加强后续跟踪管理服务。

6.提速纳税申报。探索试点“互税通”，指导试点企业将财务报表转化为申报表，税企协作建立风险防范系统，加强数据互联互通。不断提升、优化所得税更正申报功能模块。

7.提速税费缴纳。推动自然人以统一身份、统一代码缴纳个人所得税、社会保险费和相关非税收入，提供线上、线下多渠道缴纳税费服务。推动通过第三方非银行支付机构缴纳税费，为自然人办理缴纳税费提供便利。实现以网签方式办理“授权（委托）划缴协议”事项。

8.提速退税办理。确保审核办理正常出口退税的平均时间在10个工作日以内，实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理；已建成使用上海版国际贸易“单一窗口”出口退税申报系统，并进一步优化相关工作。优化其他退税审核方式，精简统一退税资料，实现退税申请事项网上受理、电子审批和办理进度实时查询，实现全事项、全税种、全流程电子退税。

（三）着力整合升级，搭建稳定高效新平台

9.改善“线上”服务渠道。做好税收信息系统整合优化工作，提高信息系统稳定性。建设智慧型电子税务局，拓展PC端、手机端、自助端等多种办税渠道，实现电子税务局与相关应用系统数据互通、一体运行。开展对网络服务商运维服务的工作评价和季度考核，提升网络服务商的运维服务能力。完善12366纳税服务平台功能，大力推广智能咨询和众包互助交流，提升服务体验。配合税务总局进一步完善个人所得税汇算清缴模块相关功能。实现增值税一般纳税人网上智能化登记。实现建筑业项目全流程网上办理。实现税务注销网上办理。拓展个体户涉税事项网上办理。实现实体办税服务厅的转型升级，打造智慧办税场所。

10.改善“线下”服务渠道。推进税费事项进驻符合条件的综合性实体政务大厅，并对符合条件事项探索业务联办。通过多种渠道、多种方式，对纳税人开展分类分级、精准化辅导，保证纳税人充分享受到改革红利。通过对办税服务指标的分析，及时研判和解决纳税人办税堵点、痛点，实现办税资源动态调整。

（四）合力协同共治，开创携手共进新局面

11.发挥纳税信用增值效用。建立税务与银行的信息互通机制，通过平台数据加强效应分析，探索研究从网上办理向掌上办理渠道拓展。探索将纯网上银行和非银行金融机构加入银税互动范围，鼓励和推动银行创新信贷产品，帮助小微企业缓解融资难题。

12.发挥管理部门协同效能。全面实现金税三期房地产交易模块直接调取使用房地产交易合同网签备案信息，提升不动产登记信息在房地产交易税收和个人住房房产税征收中的应用水平，深化房地产交易办税、交易、登记业务联办。扩大应用车辆购置税电子完税信息办理车辆登记业务的试点范围。在与相关部门数据共享的基础上，进一步加强机动车车船税代收代缴管理。实现与市场监管部门清税结果数据的互联共享。实现部分房地产交易涉税事项网上办理。积极开展社会共治工作，进一步拓展离厅式自助办税服务范围，打造纳税人身边的办税场所。

13.发挥涉税专业服务优势。围绕个税改革、减税降费等改革工作，发挥涉税专业服务机构辐射效应。对涉税专业服务机构实行实名制管理，实施信用评价和积分管理，加大涉税专业服务信息公告力度。整治和防范“黑中介”“中介黑”行为。

四、工作要求

（一）高度重视，层层落实。各单位各部门要站在机构改革的新起点上，充分认识深入开展“春风行动”的重要意义，切实加强组织领导，结合实际制定具体实施方案，细化措施和责任分工，进一步完善配套工作机制，层层压实责任，层层抓好落实，确保各项措施有效落地。

（二）统筹推进，协同发力。各单位各部门要切实发挥好“春风行动”领导小组的统筹协调作用，加强指挥调度，强化协作配合，统一行动，同步推进，形成互相支持、协同提升服务质效的良好工作格局。

（三）突出亮点，广泛宣传。各单位各部门要创新活动形式和内容，打造各具特色的“春风行动”，结合实际制作各类宣传材料，依托各类媒体开展专题宣传活动，加强春风行动工作亮点和经验的宣传报道，营造良好的舆论氛围。

（四）建立机制，强化监督。各单位各部门要明确工作目标，细化工作任务，确定落实时限，对“春风行动”重点举措实施和活动开展建立提醒、督办的协调机制，及时反映活动情况，解决出现的问题，对工作中发现的问题和建议及时向市局进行反馈，市局将根据“春风行动”进展情况开展督查。各单位各部门按月将阶段性进展情况报告市局纳税服务处。