【发布部门】上海市卫生健康委员会【发文字号】沪卫办〔2020〕7号【发布日期】2020.12.07【实施日期】2020.12.07【效力级别】地方规范性文件

第一条（目的与依据）

为建立健全本机关政府信息公开审查机制，明确审查的程序和责任，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）、《上海市卫生健康委政府信息公开实施细则》（以下简称《实施细则》）以及其他有关法律、法规、规章和国家有关规定，制定本规范。

第二条（职责分工）

本机关政务公开（政府信息公开）领导小组负责推进、指导、协调、监督本机关政府信息公开审查机制的建立和完善。

委办（信息处）：负责对本机关制作的公文进行公开属性审查；对拟公开的政府信息组织开展相关审查。

保密办：负责对政府信息是否属于国家秘密的审查；负责指导、监督政府信息公开保密审查工作。

法规处：负责协助对政府信息是否属于商业秘密、个人隐私以及其他不予公开情形进行审查。

各处室（部门）：在职责范围内，做好政府信息公开审查工作。

第三条（政府信息公开审查范围）

各处室（部门）以本机关名义行文或公开政府信息前，应进行相应的审查，包括：

（一）公文（包括联合发文）形成时的同步审查；

（二）非公文类政府信息主动公开前的审查；

（三）依申请提供政府信息的审查。

第四条（公文形成时的同步审查）

各处室（部门）应当在公文形成时同步进行公开审查，确定公文是否公开的属性。公开属性包括：主动公开、依申请公开、不予公开。

对拟公开的重要公文（如重要政策文件、规范性文件等）应编制解读材料，与公文同步起草、同步审签、同步发布。

（一）公开属性的提出

各处室（部门）在完成草拟公文时，应按照“谁制作、谁初审”的原则，根据公文的内容，对照法律、法规和规章等有关规定，在发文单注明其公开属性。

提出的公开属性为不予公开的，应当注明不予公开的理由； 不予公开理由属于国家秘密的，应经拟稿处室（部门）定密责任人审核。

各处室（部门）认为公文不属于《条例》和《规定》所指政府信息的，也应当在发文单上注明，并说明理由。

（二）公开属性的审核

公文运转过程的各审核环节都应将该公文的公开属性列入审核内容。律师

委办（信息处）在核稿时同步审核公文的公开属性，对拟稿处室（部门）提出的公开属性持有异议或难以认定的，可能涉及国家秘密的，提交委保密办审查确认；可能涉及商业秘密、个人隐私或者其他不予公开情形的，提交法规处审查确认。如在流转过程中，因公文内容变化等情况需调整公文公开属性的，拟稿处室（部门）会委办（信息处）、相关部门沟通商定后，重新确定公文信息公开属性。

委办（信息处）对拟稿处室（部门）提出的认为公文不属于政府信息的意见持有异议或难以认定的，协同法规处审查确认。

（三）公开属性的批准和发布

本机关公文签发人在签发公文时，最终批准公文的公开属性。其中，涉及其他行政机关的公文，应在文件会签环节与有关部门进行沟通、确认。

对确定为主动公开的公文，拟稿处室（部门）在公文形成之日起2个工作日内，应将纸质和电子版（包括PDF版）提交委办（信息处）登记、发布。委办（信息处）一般应在2个工作日内完成政府信息发布，最迟不得超过自政府信息形成之日起20个工作日的法定期限。

第五条（非公文类政府信息主动公开前的审查和发布）

各处室（部门）应当根据《实施细则》第十六条明确的主动公开范围，及时启动对拟主动公开的非公文类政府信息的审查。审查、发布的程序参照本规范第四条执行。

第六条（依申请提供政府信息的审查）

委办（信息处）在办理政府信息公开申请时，组织对拟依申请提供的政府信息进行审查。由申请事项涉及的相关处室（部门）提出政府信息公开审查的初审意见，委办（信息处）在起草答复文书时同步对拟公开的政府信息进行审查；对拟公开的政府信息是否属于国家秘密存在争议时，提交委保密办审查确认；对拟公开的政府信息是否属于商业秘密、个人隐私以及其他不予公开情形存在争议时，提交法规处审查确认。委办（信息处）负责人签发答复文书时确定政府信息公开审查意见。情况特别复杂的，报委领导审签。

第七条（定期审查和动态调整机制）

本机关建立政府信息公开属性定期审查和动态调整机制。各处室（部门）应对本机关不予公开和依申请公开的政府信息进行定期评估审查，对不予公开的政府信息因情势变化可以公开的，应当予以公开；对依申请公开的政府信息，经认定可以主动公开的，应当主动公开。

就相同的政府信息，多个申请人向本机关提出公开申请并已获取的，本机关可以将该政府信息纳入主动公开的范围。

申请人认为依申请公开的政府信息涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策，建议本机关将该信息纳入主动公开范围的，本机关经审核认为属于主动公开范围的，应当及时主动公开。

第八条（依法解密）

委保密办应当组织对本机关已定密的政府信息定期进行梳理。凡依据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》规定符合解密条件的，应当依法自行解密或者在保密期限内解密。解密后的政府信息可以公开，但危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的除外。

第九条（不能确定国家秘密的处理）

在政府信息公开审查过程中，经委保密办审查后，仍不能确定政府信息是否属于国家秘密的，应当依法报国家卫生健康委员会或市国家保密局确定。

第十条（附则）

本规范自印发之日起施行。2013年9月27日印发的《上海市卫生和计划生育委员会政府信息发布保密审查工作规范》同时废止。