【发布部门】劳动和社会保障部（含劳动部）（已撤销）【发文字号】劳社厅发[2004]16号【发布日期】2004.09.30【实施日期】2004.09.30【效力级别】部门规范性文件

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

为提高失业管理和失业保险宏观决策水平，按照金保工程建设任务安排，根据《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》（劳社部函〔2003〕174号）要求，我部决定建立失业登记和失业保险监测制度。现就有关事宜通知如下：

一、工作目标

在进一步完善劳动力市场信息系统的基础上，依托“金保工程”信息网络，在2006年实现全国范围内市、省、中央三级劳动保障部门对登记失业人员和领取失业保险金人员情况的信息监测，为各级政府的宏观决策提供支持。

二、工作内容

（一）建立市级失业登记和失业保险基础信息库。各地级城市劳动保障部门要在建设劳动力市场信息系统的基础上，按照《失业登记和失业保险监测基本项目及指标说明》（附件1）和《失业登记和失业保险监测数据标准及数据库结构》（附件2）要求，将生产区内登记失业人员和领取失业保险金人员的原始信息（以下简称“失业登记和失业保险监测原始信息”），按月转入本市统一的劳动保障数据中心交换区，并上传到省级劳动保障数据中心。

（二）建立省级失业登记和失业保险监测数据库。各省级劳动保障数据中心将辖区内各市上传的失业登记和失业保险监测原始信息在省级交换区合并，并按月上传到部数据中心，同时追加到省级数据中心决策区，形成省级失业登记和失业保险监测数据库。对于地市未建数据中心，业务原始信息集中在省级数据中心的地区，由省级劳动保障部门统一完成监测数据由生产区到交换区的转换以及向部数据中心的上传工作。直辖市直接完成本市全部数据的转换并将数据上传部数据中心。

（三）建立全国失业登记和失业保险监测数据库。劳动保障部按月将各省级数据中心上传的失业登记和失业保险监测原始信息在交换区合并，并追加到决策区，建立全国失业登记和失业保险监测数据库。

（四）中央、省、市三级劳动保障部门按照统一技术要求和进度要求分别建立失业登记和失业保险监测信息分析制度（失业登记与失业保险监测信息分析内容见附件3）。

三、工作要求

（一）2005年，部里将选择15—20个省份实现市—省之间和省—部之间监测信息的上传，完成省级失业登记和失业保险监测数据库建设。其余省份要积极创造条件，做好准备工作，在2006年上半年完成失业登记和失业保险监测数据库建设，并进行数据上传。同时，部里将指导各省、地级城市逐步开展本辖区范围内的监测信息分析工作。

（二）各地要按照《失业登记和失业保险监测数据标准及数据库结构》（附件2），做好数据整理工作和核对工作。要加强基础管理工作，保证登记失业人员和领取失业保险金人员数据的准确性和及时性，对于目前数据项目不全的，要抓紧补齐补记，并做到全部记实。凡已列为全国失业登记和失业保险监测基本项目的数据，必须如实采集、上报，不得瞒报、修改。

（三）失业登记和失业保险监测必须使用统一的监测数据标准、指标体系和监测软件。监测软件（包括数据上传、分析功能）将由我部统一组织开发并提供各地使用。

（四）失业登记和失业保险监测的数据上报由金保工程部—省—市主干网来实现，不得另建网络系统和网络中心。尚未实现部省联网和省内联网的地区，要抓紧进行联网工作。

（五）各地要结合实际，尽快制定出本地区失业登记和失业保险监测实施计划，明确分工，确定主要实施单位和负责人，并于2004年底以前，将实施计划上报我部信息中心。

（六）各地信息化建设综合管理机构要认真做好监测数据的管理工作和技术支持工作；就业服务、失业保险等业务部门要充分利用数据中心集中存储的失业登记和失业保险监测信息，对本省范围内各市失业人员和失业保险金发放情况进行监测和分析，为宏观决策提供支持。

（七）部里将从2004年第四季度起将失业登记和失业保险监测纳入金保工程调度制度当中，对各地工作开展情况进行调度和督导。同时，将组织专项检查，着重检查监测工作的准备情况，包括基础工作规范情况、数据库指标体系的落实情况、基本项目建立健全和数据记实情况等。各地在监测工作中遇到的问题，请及时向上级劳动保障部门报告。

附件：1.失业登记和失业保险监测基本项目及指标说明（略）

2.失业登记和失业保险监测数据标准及数据库结构（略）

3.失业登记和失业保险监测信息分析内容

附件3 失业登记和失业保险监测信息分析内容

失业登记和失业保险监测信息分析基本内容主要包括以下几个方面：

一、分析登记失业人员和领取失业保险金人员的自然和社会属性。包括：1．性别分布、年龄结构和文化程度分类；2．地理分布；3．登记失业人员的户口分类和民族分布。

二、分析登记失业人员和领取失业保险金人员失业前的就业状态。包括：1．失业前所在单位的性质、经济类型和行业分类；2．失业原因分类；3．登记失业人员原从事职业（工种）分类、专业技术职务和职业资格等级分类、原用工形式分类和失业登记前连续工龄分布。

三、分析登记失业人员失业期间的有关情况。1．失业登记后接受培训、推荐就业、职业指导的状况分类；2．享受失业保险待遇状况分类；3．个人状况及其失业状态分类；4．失业周期分布。

四、分析登记失业人员就业和再就业情况。1．注销失业登记原因情况；2．再就业单位的性质、经济类型和行业分类；3．再就业职业（工种）分类；4．不同年龄、性别、文化程度、专业技术职务和职业资格人员的再就业情况；5．失业登记后接受培训、推荐就业、职业指导状况与再就业的关联情况。

五、分析领取失业保险金人员的缴费和享受待遇状况。包括：1．缴费的累计月数情况；2．领取失业保险金标准和领取期限情况；3．实际领取失业保险金月数情况；4．领取医疗补助金情况；5．职业培训补贴金额情况；6．享受免费职业介绍情况；7．一次性丧葬与抚恤补助金额情况；8．停止领取失业保险金原因分类。

六、分析登记失业人员和领取失业保险金人员间的关联情况。包括：1．失业登记时间与领取失业保险金起始时间的关联情况；2．登记失业人员再就业时间与停止领取失业保险金时间的关联情况等。