【发布部门】芜湖市中级人民法院【发文字号】芜中法〔2018〕17号【发布日期】2018.02.23【实施日期】2018.02.23【效力级别】地方司法文件

为全面、真实掌握全市法院执行规范化建设工作，认真细致的查摆、剖析工作中的差距和不足，进一步推动执行规范化建设向纵深发展，并为迎接第三方评估检查验收做好充分准备，经研究决定，从即日起至5月下旬在全市法院开展执行规范化“回头看”活动，为确保活动顺利实施，特制定本方案。律师

一、组织领导

市中院成立执行规范化“回头看”活动工作领导小组，由市中院党组成员、副院长李强国任组长，党组成员、执行局局长张晓黎任副组长，市中院执行庭庭长葛义俊、执行局副局长朱兵，各县区法院分管执行工作的院长、执行局局长为成员。领导小组下设办公室，由葛义俊任办公室主任，具体负责全市执行规范化“回头看”工作的安排部署、组织实施、检查督导、信息收集等各项工作。

二、工作步骤

第一阶段：自查阶段，时间从即日起至3月10日。各县区法院要对执行规范化活动的各项工作进行深入细致的自查，对照《人民法院基本解决执行难第三方评估体系》指标，结合《芜湖市中级人民法院关于开展执行规范化专项活动实施方案》和评分标准，要求横向到边、纵向到底，彻底细致的逐项比对、逐项梳理，查漏补缺，对发现的问题要抓紧时间制定整改措施，明确专人负责，严格按照各项工作指标，立即进行整改。

第二阶段：互查阶段，时间从3月10日起至4月10日。为确保各县区法院的自查工作扎扎实实的收到实效，进一步查找和发现深层次的问题，市中院将组织对各县区法院进行互查验收。

第三阶段：资料汇总及迎接检查阶段，时间从4月10日起至5月31日。在第三阶段中，由市中院执行规范化“回头看”工作领导小组办公室负责，对县区法院的检查情况进行收集汇总，并根据互查验收情况对各县区法院进行排名通报。做好迎接第三方评估验收工作。

三、检查重点

重点是看2016年12月1日后立案的执行案件有无严格按照第三方评估体系要求做到规范到位、留痕到位、公开到位、应执尽执，具体对执行工作中的十二个方面进行检查：

（一）执行公开。重点检查执行案件从立案到结案的每一个步骤、程序、措施录入执行流程管理系统情况。案件执行财产查控结果、主要流程节点信息、执行文书的执行公开情况。

（二）查封、扣押、冻结措施。重点检查采取查封、扣押、冻结措施，有无严格依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》和相关司法解释，注意把握执行政策，依法甄别被执行人财产，严禁超标的查封、扣押、冻结财产。

（三）失信惩戒运用情况。重点检查有无依照《最高人民法院关于修改＜最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定＞的决定》运用失信惩戒制度，失信被执行人发布、屏蔽、撤销有无审批，信息录入是否准确。

（四）罚款、拘留等强制措施。重点检查有无依法采取罚款、拘留等强制措施，对被执行人怠于申报财产的，有无加大处罚力度，加大拒执罪的适用。采取罚款、拘留措施的有无履行相应手续。

（五）拍卖、变卖财产。重点检查有无全面推行网络司法拍卖方式处置财产，拍卖、变卖程序是否到位，信息录入是否及时。

（六）执行异议复议制度。重点检查有无贯彻落实立案登记制，对当事人、案外人就执行财产权属等提出的异议复议，做到有案必立、有诉必理，保障当事人的救济权利。

（七）执行款物的管理发放。重点检查有无依照最高人民法院《关于执行款物管理工作的规定》，加强对案款发放和查封、扣押财产的管理，有无建立“一案一账户”的执行案款归集制度。

（八）终本案件管理。重点检查有无严格落实《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》，进行财产调查，终本约谈，制作并送达裁定（具体要求见附表3）。

（九）执法记录。重点检查采取强制腾退、搜查等执行行动及当事人有争议的案件时，有无使用单兵执法记录仪进行记录，影像资料的保存入卷情况。

（十）案件立卷归档管理。重点检查有无熟练运用执行案件信息管理系统，及时完成执行案件管理相应流程，完善电子卷宗录入、执行文书上网、案卷装订归档工作（归档要求见附表2）。

（十一）执行全程留痕管理。重点检查有无运用信息化手段对办案流程实行节点管控（见附表1），严格执行办案期限。

（十二）执行接访。重点检查有无发挥执行信访作用，建立值班接访制度。对来访人员诉求记录是否完整，处理是否及时。

四、工作要求

（一）提高认识，迅速行动。各县区法院要充分认识开展执行规范化建设“回头看”活动对确保我市如期完成基本解决执行难目标的重要意义，切实加强领导，扎实开展工作。这次执行规范化建设“回头看”时间紧，各县区法院的主要领导要亲自抓，周密部署，严明责任，迅速行动，力争在最短的时间内整改存在问题，如期完成任务。

（二）着眼问题，严格互查。要按照文件要求，细致查找存在的问题，重点是看有无规范到位、有无留痕到位、有无应执尽执，对查找出的问题及时反馈至受检查法院，并如实撰写检查报告，交至领导小组办公室。

（三）纳入考核，严肃问责。市中院将把执行规范化建设纳入今年执行考核的硬性指标，凡不能按照文件要求达标的，一律取消其评先评优资格。对于“回头看”行动工作不细、检查不力的，予以追责，发现不了问题的由检查人负责，发现问题后不及时改正的由被检查人负责。律师

附件1执行案件办理流程节点表

指标	落实情况
是否依法发布财产申报令	是□否□　其它
对于拒不申报财产或申报不实的有无进行制裁	是□否□　其它
是否在执行立案之日起5个工作日内启动网络查询财产	是□否□　其它
是否对申请人提供的财产线索进行核实	是□否□　其它
对于查到的财产，能通过网络执行查控系统实施控制措施的，是否在48小时内采取措施	是□否□　其它
需要线下控制财产的，是否在10个工作日内采取控制措施	是□否□　其它
小金额不需冻结的是否经过批准	是□否□　其它
符合财产处置条件的，是否15个工作日内启动评估拍卖程序	是□否□　其它
收到评估报告之日起，是否5个工作日内发送当事人	是□否□　其它
符合拍卖条件的，是否15个工作日内启动拍卖程序	是□否□　其它
新收案件是否一案一账号	是□否□　其它
具备发放执行款条件之日起是否一个月内发放	是□否□　其它
不能及时发放执行款的，是否说明理由并经领导审批	是□否□　其它
委托执行事项的办理有无反馈	是□否□　其它
是否将相关委托执行的反馈文书存档	是□否□　其它

是否按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》规定的条件进行终本案件检查	是□否□　其它
是否将终本案件相关情况告知申请执行人并听取其意见	是□否□　其它
是否制作终本案件的终结本次执行程序裁定书	是□否□　其它
终本案件执行裁定书是否上网	是□否□　其它
终本案件是否纳入信息库管理	是□否□　其它
纳入终本案件是否及时，信息是否准确	是□否□　其它
进行强制腾空、搜查等执行行动时是否使用单兵执行法仪	是□否□　其它
使用单兵执法仪记录的信息是否入卷存档	是□否□　其它
执行转破产是否征求意见	是□否□　其它
执行转破产是否移送	是□否□　其它
执行转破产是否受理	是□否□　其它
执行案件是否均纳入案件节点管理系统	是□否□　其它
执行案件节点录入是否完整	是□否□　其它
财产查控措施是否告知被执行人	是□否□　其它
财产处分信息是否告知被执行人	是□否□　其它
执行主要流程节点是否告知当事人	是□否□　其它
执行裁判文书是否上网	是□否□　其它

附件2 执行案件办理措施节点表

指标	内容	落实情况
财产调查	搜查	是□　否□　其他
	查询财产	是□　否□　其他
	悬赏执行	是□　否□　其他
	司法审计	是□　否□　其他
	财产报告	是□　否□　其他
	约谈	是□　否□　其他
	调查	是□　否□　其他
	其他财产线索	是□　否□　其他
财产控制	查封	是□　否□　其他
	扣押	是□　否□　其他
	冻结	是□　否□　其他
财产处分	划拨	是□　否□　其他
	以物抵债	是□　否□　其他
	评估	是□　否□　其他
	参与分配	是□　否□　其他
	拍卖	是□　否□　其他
	变卖	是□　否□　其他
	强制迁出/迁入	是□　否□　其他
	强制腾退	是□　否□　其他
	其他强制措施	是□　否□　其他
变更扩张	申请执行人变更/追加	是□　否□　其他
	被执行人变更/追加	是□　否□　其他
	第三人到期债权	是□　否□　其他
	执行担保	是□　否□　其他

民事执行措施	拘留	是□　否□　其他
	罚款	是□　否□　其他
	拘传	是□　否□　其他
	强制限制	是□　否□　其他
	传唤	是□　否□　其他
	赔偿责任	是□　否□　其他
	失信信息	是□　否□　其他
	其他制裁措施	是□　否□　其他
追究刑事责任	犯罪移送	是□　否□　其他
执行救济	异议	是□　否□　其他
	复议	是□　否□　其他
	回避	是□　否□　其他
其他执行信息	自动履行	是□　否□　其他
	协助执行	是□　否□　其他
	司法救助	是□　否□　其他
	对行为的执行	是□　否□　其他
	听证	是□　否□　其他
	风险评估	是□　否□　其他
	送达	是□　否□　其他
	申请延期	是□　否□　其他
	不计入审限	是□　否□　其他
执行款物管理	款物发放	是□　否□　其他
执行进程	执行通知书	是□　否□　其他
	委托执行	是□　否□　其他
	结案信息填写	是□　否□　其他
	中止执行	是□　否□　其他
	暂缓执行	是□　否□　其他

附件3 终本案件流程节点表