【发布部门】芜湖市中级人民法院【发文字号】芜中法〔2017〕71号【发布日期】2017.06.16【实施日期】2017.06.16【效力级别】地方司法文件

为深入贯彻落实最高院、省高院关于规范执行的工作要求，切实解决执行工作中存在的不规范问题，依法保障当事人的合法权益，维护司法权威，树立执行公信，全力实现“基本解决执行难”目标，经市中院党组研究，决定自今年6月底开始至12月底，在本院开展为期半年的执行规范化活动，制定以下实施方案。律师

一、总体目标

对照《人民法院基本解决执行难第三方评估体系》指标，结合《芜湖市中级人民法院执行案件规范管理规定（暂行）》要求，实现“四个基本”工作目标：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

二、主要任务

做到规范执行，阳光执行，加强执行过程中谈话、调解、协调等的留痕，努力实现执行案件全程留痕，文书卷宗、纸质卷宗相一致，重点对执行工作中的十二个方面进行规范，突出执行工作的“一性两化”：

（一）全面推行执行公开。承办人应当将执行案件从立案到结案的每一个步骤、程序、措施都录入执行流程管理系统，方便当事人查询执行进度，实现阳光执行。案件执行财产查控结果、主要流程节点信息、执行文书，除依法应当保密或公开后可能发生妨害执行的情形外，均应向当事人和社会公众公开，实现申执双方与执行法院信息互通，树立执行公信。

（二）严格采取查封、扣押、冻结措施。采取查封、扣押、冻结措施，应当严格依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》和相关司法解释，注意把握执行政策，依法甄别被执行人财产，严禁超标的查封、扣押、冻结财产。

（三）规范运用失信惩戒。依照《最高人民法院关于修改＜最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定＞的决定》，严格控制失信惩戒制度的运用，发布、屏蔽、撤销应履行审批手续，避免错误录入、乱录入，对以前录入错误或应当屏蔽的被执行人应当及时撤销、屏蔽。

（四）依法适用罚款、拘留等强制措施。依法加强强制执行力度。加强罚款、拘留等强制手段运用，对被执行人怠于申报财产的，应加大处罚力度。加大拒执罪的适用。采取罚款、拘留措施的应当履行相应手续并及时登记，形成台账备查。

（五）完善拍卖、变卖财产。全面推行网络司法拍卖方式处置财产，降低处置成本、提高成交率、溢价率，保护双方当事人的合法权益，最大限度提高司法财产处置的公开性、透明度。加强拍卖、变卖文书的公告，坚决杜绝暗箱操作，去除财产变现阶段的权力寻租，斩断利益链条。

（六）严格执行异议复议制度。贯彻落实立案登记制，对当事人、案外人就执行财产权属等提出的异议复议，做到有案必立、有诉必理，保障当事人的救济权利。

（七）规范执行款物的管理发放。依照最高人民法院《关于执行款物管理工作的规定》，加强对案款发放和查封、扣押财产的管理，杜绝案款长期滞留法院账户以及查封、扣押财产长期得不到处置等损害当事人利益的现象。加强与金融机构合作，积极探索建立“一案一账户”的执行案款归集制度，形成案、款、人一一对应，账目清晰、程序透明、发放高效的规范化管理模式。

（八）加强终本案件管理。严格落实《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》，以终结本次执行程序报结的案件，须完成必要的财产调查，制作并送达裁定（具体要求件附件3）。

（九）加强执法记录。执行人员采取强制腾退、搜查等执行行动及当事人有争议的案件时，须使用单兵执法记录仪进行记录，加强影像资料保存，刻盘归档入卷。

（十）加强案件立卷归档管理。执行人员应当熟练运用执行案件信息管理系统，及时完成执行案件管理相应流程，完善电子卷宗录入、执行文书上网、案卷装订归档工作（归档要求件附件2）。

（十一）强化执行全程留痕管理。充分运用信息化手段对办案流程实行节点管控（见附表1），严格执行办案期限规定，对期限内未完成规定执行程序的，要求承办人说明情况，杜绝消极执行、拖延执行、选择执行等问题，彻底改变执行监督管理弱化、存在死角和漏洞的局面。

（十二）切实完善执行接访。充分发挥执行信访作用，建立值班接访制度，在执行服务大厅由专人负责执行来访接待，及时答疑解惑，坚决杜绝在执行接访过程中“冷硬横推”现象。对来访人员诉求进行记录，形成来访档案，对来信来访中反映的不作为、乱作为案件一查到底、追责到位。

三、活动步骤

（一）宣传阶段（2017年6月底至7月初）。按照实施方案要求，牢固树立执行规范化意识，通过报纸、电视、网络等多种形式进行宣传此次专项活动的必要性和重要性。

（二）实施阶段（2017年7月中旬至11月底）。对近两年的执行案件进行梳理和对照检查，重点检查案件办理中是否存在不规范问题，做到边检查边整改。

（三）验收阶段（2017年12月）。市中院将对全市法院此项工作进行总结验收，对验收中发现好的经验做法加以宣传，对验收中发现的问题不足切实整改，形成书面总结报告。

四、活动要求

（一）加强领导，认真组织。市中院成立全市法院开展执行规范化专项活动领导小组，由市中院党组书记、院长胡敏任组长，市中院党组成员、副院长李强国，党组成员、执行局局长张晓黎任副组长，市中院执行庭庭长葛义俊、执行局副局长朱兵、各县区法院分管执行工作的院长、执行局局长任成员。领导小组下设办公室，由葛义俊兼任办公室主任，具体负责执行规范化专项活动的组织实施。各县区也须加强组织领导，成立相应的组织领导机构。

（二）提高认识，加强学习。全市法院要提高对规范执行活动的认识，把本次活动作为基本解决执行难的抓手来认识，切实加强领导，把这次活动作为提高执行队伍整体素质的措施，严格对照要求，扎实开展工作，要提高执行干警综合素质，加强业务学习，克服执行中存在的不规范行为，要重点抓住学习和整改开展活动，执行局要完善业务学习制度，通过强化学习，促进业务素质的提高，坚持边学边改，边查边改，对查找出的问题着力整改，立足自纠，避免执行工作中各种不规范问题的发生。

（三）明确责任，狠抓落实。以本次专项活动为冲锋号，全面加强执行案件全程留痕，卷宗规范化管理。案件归档统一由分管执行工作的领导或局长把关，按照有关流程表要求，逐项检查合格后方可结案归档。律师

附表1执行案件办理流程节点表

指标	落实情况
是否依法发布财产申报令	是□否□　其它
对于拒不申报财产或申报不实的有无进行制裁	是□否□　其它
是否在执行立案之日起5个工作日内启动网络查询财产	是□否□　其它
是否对申请人提供的财产线索进行核实	是□否□　其它
对于查到的财产，能通过网络执行查控系统实施控制措施的，是否在48小时内采取措施	是□否□　其它
需要线下控制财产的，是否在10个工作日内采取控制措施	是□否□　其它
小金额不需冻结的是否经过批准	是□否□　其它
符合财产处置条件的，是否15个工作日内启动评估拍卖程序	是□否□　其它
收到评估报告之日起，是否5个工作日内发送当事人	是□否□　其它
符合拍卖条件的，是否15个工作日内启动拍卖程序	是□否□　其它
新收案件是否一案一账号	是□否□　其它
具备发放执行款条件之日起是否一个月内发放	是□否□　其它
不能及时发放执行款的，是否说明理由并经领导审批	是□否□　其它
委托执行事项的办理有无反馈	是□否□　其它
是否将相关委托执行的反馈文书存档	是□否□　其它
是否按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》规定的条件进行终本案件检查	是□否□　其它
是否将终本案件相关情况告知申请执行人并听取其意见	是□否□　其它
是否制作终本案件的终结本次执行程序裁定书	是□否□　其它
终本案件执行裁定书是否上网	是□否□　其它
终本案件是否纳入信息库管理	是□否□　其它
纳入终本案件是否及时，信息是否准确	是□否□　其它
进行强制腾空、搜查等执行行动时是否使用单兵执行法仪	是□否□　其它
使用单兵执法仪记录的信息是否入卷存档	是□否□　其它
执行转破产是否征求意见	是□否□　其它
执行转破产是否移送	是□否□　其它
执行转破产是否受理	是□否□　其它
执行案件是否均纳入案件节点管理系统	是□否□　其它
执行案件节点录入是否完整	是□否□　其它
财产查控措施是否告知被执行人	是□否□　其它
财产处分信息是否告知被执行人	是□否□　其它
执行主要流程节点是否告知当事人	是□否□　其它
执行裁判文书是否上网	是□否□　其它

附表2 执行案件办理措施节点表

指标	内容	落实情况
财产调查	搜查	是□　否□　其他
	查询财产	是□　否□　其他
	悬赏执行	是□　否□　其他
	司法审计	是□　否□　其他
	财产报告	是□　否□　其他
	约谈	是□　否□　其他
	调查	是□　否□　其他
	其他财产线索	是□　否□　其他
财产控制	查封	是□　否□　其他
	扣押	是□　否□　其他
	冻结	是□　否□　其他
财产处分	划拨	是□　否□　其他
	以物抵债	是□　否□　其他
	评估	是□　否□　其他
	参与分配	是□　否□　其他
	拍卖	是□　否□　其他
	变卖	是□　否□　其他
	强制迁出/迁入	是□　否□　其他
	强制腾退	是□　否□　其他
	其他强制措施	是□　否□　其他
变更扩张	申请执行人变更/追加	是□　否□　其他
	被执行人变更/追加	是□　否□　其他
	第三人到期债权	是□　否□　其他
	执行担保	是□　否□　其他

民事执行措施	拘留	是□　否□　其他
	罚款	是□　否□　其他
	拘传	是□　否□　其他
	强制限制	是□　否□　其他
	传唤	是□　否□　其他
	赔偿责任	是□　否□　其他
	失信信息	是□　否□　其他
	其他制裁措施	是□　否□　其他
追究刑事责任	犯罪移送	是□　否□　其他
执行救济	异议	是□　否□　其他
	复议	是□　否□　其他
	回避	是□　否□　其他
其他执行信息	自动履行	是□　否□　其他
	协助执行	是□　否□　其他
	司法救助	是□　否□　其他
	对行为的执行	是□　否□　其他
	听证	是□　否□　其他
	风险评估	是□　否□　其他
	送达	是□　否□　其他
	申请延期	是□　否□　其他
	不计入审限	是□　否□　其他
执行款物管理	款物发放	是□　否□　其他
执行进程	执行通知书	是□　否□　其他
	委托执行	是□　否□　其他
	结案信息填写	是□　否□　其他
	中止执行	是□　否□　其他
	暂缓执行	是□　否□　其他

附表3 终本案件流程节点表

指标	内容	落实情况
责令被执行人报告财产	发报告财产令	是□　否□　其他
	核查	是□　否□　其他
	采取强制措施	是□　否□　其他
	入卷	是□　否□　其他
穷尽财产调查措施	核查申请执行人（其他人）提供财产线索	是□　否□　其他
	运用网络查控系统	是□　否□　其他
	在被执行人住所地调查	是□　否□　其他
	搜查	是□　否□　其他
	审计调查	是□　否□　其他
	公告悬赏	是□　否□　其他
	其他措施	是□　否□　其他
	入卷	是□　否□　其他
财产不能处置	拍卖未成交，也未以物抵债	是□　否□　其他
	查封的车辆、船舶未实际控制	是□　否□　其他
	入卷	是□　否□　其他
时间要求	立案3个月后报结	是□　否□　其他