【发布部门】北京市高级人民法院【发文字号】京高法发[2011]269号【发布日期】2011.08.15【实施日期】2011.08.15【效力级别】地方司法文件

为全面落实党中央关于加强和改进新形势下群众工作的要求，切实加强涉诉信访工作，有效化解社会矛盾，根据最高人民法院《关于建立和完善多元化解涉诉信访机制的规定》，结合北京市法院涉诉信访工作实际，制定本规定。

第一条 各级人民法院要依靠党委领导、人大监督和政府支持，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，开阔视野，拓展渠道，借助和利用社会力量，共同参与涉诉信访化解工作，有效解决涉诉信访问题，促进首都社会和谐稳定。

第二条 依照最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》和《关于进一步贯彻"调解优先、调判结合"工作原则的若干意见》，继续下大力气做好民事、刑事、刑事附带民事诉讼、行政、执行案件的诉讼和非诉讼调解工作，坚持以预防为主，狠抓源头治理。

第三条 大力提高沟通协调能力，积极动员社会力量参与到矛盾化解工作中来。积极引导当事人就近、就地选择民间调解、人民调解、行政调解、行业调解等方式解决纠纷，力争将矛盾解决在诉前。探索建立诉讼费引导机制，通过调整诉讼费收取办法，引导当事人优先选择非诉方式化解纠纷。推广"民调进院"实现无缝对接，将人民调解组织引入法院，积极协助和支持人民调解工作，拓展人民调解范围，规范人民调解程序，强化人民调解力量。

第四条 积极参与地方社会治安综合治理、政法机关联动机制、各部门联合化解信访机制的建设和工作，形成化解社会矛盾整体合力，切实利用联动机制，积极预防重大群体性事件、恶性事件的发生，化解涉诉信访案件。

第五条 积极推进"四员"进社区工作机制，依托属地党委政府和综治维稳中心，整合社区民警、司法助理员、评查检察官、办案法官等力量，构建起化解矛盾的前沿阵地，共同做好息诉罢访和教育稳控工作，将信访人吸附在当地，问题解决在基层。

第六条 邀请人大代表、政协委员、基层单位代表、有关专家及德高望重的社会人士等，参加涉诉信访案件的听证、调解工作。

第七条 根据实际需要，邀请具有专业知识的心理医生和志愿者，疏导缓解信访人员的心理压力和情绪，供心理咨询服务。

第八条 实行行政救助、社会救助和司法救助并举，建立健全涉诉信访救助制度，设立人民法院涉诉信访救助专项资金，规范信访救助资金的使用和管理。

第九条 进一步加强涉诉信访诉讼调解工作，将涉诉信访预防和治理工作贯穿于案件的立案、调解、审查、执行等各个环节，贯穿于一审、二审、申诉复查、再审、信访的全过程。要把调解、和解和协调案件范围从民事案件逐步扩展到行政案件、刑事自诉案件、轻微刑事案件、刑事附带民事案件、国家赔偿案件、执行案件。

第十条 进一步加强人民法院立案信访窗口建设，充分发挥人民法院立案信访窗口的预防、分流、调解、疏导等作用。法院应当依靠自身力量积极开展诉前调解工作，根据案件具体情况和当事人意愿，由法官或者法院聘请的调解人员在诉前进行调解。法院诉前调解要加强规范，形成规模，明确时限，要对诉前调解工作量进行准确统计，建立卷宗，纳入业绩考核。

第十一条 进一步加大诉讼调解力度，积极改进庭前调解工作，推广类型化调解工作机制，推广调解协议督促、担保履行条款的适用，实现涉诉信访率和强制执行率的"两下降"，实现法律效果和社会效果的有机统一。

第十二条 进一步加强递进式化解工作机制。对民事申请再审案件，进一步加强市高级法院立案调解、责任法院的递进式化解、市高级法院申诉审查等三阶段递进衔接的矛盾化解工作机制，三级法院共同承担化解责任，做好当事人的判后答疑、息诉服判工作。

第十三条 根据工作需要，聘请审判经验丰富、协调能力较强、善于做群众工作的退休法官从事疑难涉诉信访案件的化解工作。

第十四条 对于审查处理结论正确、进行释疑解答后仍然来访的，可以组织公开听证和答复，以澄清是非，强化监督，促使信访人转变心态、回归理性。

第十五条 建立涉诉信访工作培训制度，定期选派优秀审判人员、人民调解组织业务骨干等对立案信访工作人员进行培训，提升人民法院涉诉信访审判人员的工作能力和水平。

第十六条 广泛运用影视资料、网络、图书报刊等媒介，宣传法律和中华民族传统美德，引导群众正确理解法律，理性对待个人利益诉求。

第十七条 建立科学的涉诉信访多元化解工作考评制度，加大责任落实力度，将多元化解涉诉信访工作考评纳入人民法院年终工作考核范围。