【发布部门】北京市公安局、市人民检察院、市高级人民法院【发布日期】2008.12.25【实施日期】2008.12.25【效力级别】地方司法文件

为依法惩处侦探公司、讨债公司（以下简称"两类公司"）调查个人隐私、代人追讨债务等违法犯罪活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会生活、经济和法律秩序，近日，北京市公安局、北京市人民检察院、北京市高级人民法院召开会议，对办理"两类公司"违法犯罪案件的法律适用原则、工作要求、工作机制提出指导性意见和具体要求。会议纪要如下：

近年来，随着社会经济的发展，各种民间债务和纠纷大量增多。在经济利益的驱使下，一些不法分子以社会、商务、法律事务调查、咨询等名义登记注册"两类公司"，借助企业经营的形式，从事法律禁止的调查个人隐私、代人追讨债务活动。"两类公司"在牟利经营中，通常非法使用窃听、窃照、跟踪、定位等专用设备，实施监视、围堵、纠缠、滋扰、威胁、恐吓等软暴力或者暴力违法犯罪活动，同时触犯或者诱发多种其他犯罪，严重干扰公民、法人和其他组织的生产、工作和生活秩序。部分"两类公司"拉拢勾结国家机关及通讯、金融、交通、传媒广告等社会公共职能部门工作人员，非法获取个人隐私、经营信息和相关技术支持，假借私权利有偿救济之名，侵蚀国家机关和社会公共职能部门的公权力。"两类公司"之间相互串通、共享资源，正向着产业化、网络化、联盟化的方向蔓延，逐渐演变成"机构设置完整、核心权力集中、内部约束严格、外部形式合法"的违法犯罪组织，应依法惩处。

一、关于办理"两类公司"案件的法律适用原则

"两类公司"是经营牟利的恶势力边缘组织，利用企业经营形式从事有组织违法犯罪，成为触犯和诱发多种犯罪的温床，严重破坏社会生活、经济和法律秩序，具有现实和潜在的社会危害性。办理"两类公司"违法犯罪案件，是继续深入开展打黑除恶专项斗争的重要组成部分，各级公检法机关要站在构建和谐社会首善之区、维护首都社会稳定大局的政治高度，坚持贯彻以下法律适用原则。

（一）以非法经营罪惩处犯罪单位及直接负责的主管人员、其他直接责任人员，依法打击犯罪组织及经济依托的原则。"两类公司"以企业经营的形式对外从事活动，企业涉案人员在履行职务中使用多种非法手段进行违法犯罪活动，侵犯了公民人身财产权利、市场经济秩序、社会管理秩序以及国家机关、社会公共职能部门的工作秩序和廉洁管理制度等多类客体，整体性质是以单位犯非法经营罪为基础的有组织违法犯罪。仅惩处非法手段行为构成的犯罪，存在上述非法手段隐蔽性强、不易发现取证、难以定性处理等法律障碍，并且只能处理具体实施行为人，无法有效地打击各种违法犯罪背后依托的犯罪组织和经济实力。因此，能否依法有效地打击"两类公司"的犯罪组织及经济依托，彻底铲除"两类公司"继续滋生和死灰复燃的条件，是打击"两类公司"能否取得实效的重要内容和标志之一。

各级公检法机关要在依法查清全案事实的基础上，对于"两类公司"非法经营，情节严重的，应当依照《刑法》第二百二十五条第（四）项"其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为"的规定，以非法经营罪追究"两类公司"单位及直接负责的主管人员、其他直接责任人员的刑事责任，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金，依法没收犯罪工具和违法所得。

（二）在非法经营中同时触犯或者诱发其他犯罪的，依法实行数罪并罚的原则。各级公检法机关依法追究"两类公司"单位及直接负责的主管人员、其他直接责任人员犯非法经营罪时，对于企业内、外涉案人员同时触犯或者诱发非法使用窃听、窃照专用器材，非法侵入住宅，侮辱，诽谤，敲诈勒索，非法拘禁，非法持有、私藏枪支、弹药，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，寻衅滋事，聚众斗殴，故意伤害，聚众扰乱社会秩序，聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序，受贿、行贿等其他犯罪的，依法追究刑事责任。对于构成非法经营罪，又触犯或者诱发其他犯罪的，依法实行数罪并罚；对于不构成非法经营罪，但是触犯或者诱发其他犯罪的，依法处罚其他犯罪；对于仅有违法行为的，依法处劳动教养、行政拘留或其他行政处罚。

对于非法经营罪，刑法规定有财产刑，要依法加大财产刑处罚力度，并依法追缴、没收、退赔违法所得的一切财物，没收违禁品和供犯罪所用的本人财物；对于触犯或者诱发的上述其他犯罪，刑法没有规定财产刑，要依法加大追缴、没收、退赔的力度。

（三）与相关行政管理机关形成刑事、行政多元化执法合力，依法实行刑事、违法责任分别处罚和打防结合、标本兼治、综合治理的原则。各级公检法机关在办理"两类公司"案件中，与工商、通讯、金融、交通、传媒广告等行政管理机关既要依法各司其职，又要协调配合，形成刑事、行政多元化执法合力，依法实行刑事、违法责任分别处罚和打防结合、标本兼治、综合治理的原则，铲除"两类公司"的犯罪组织及经济依托，有效遏制其有组织违法犯罪的蔓延。

对于构成非法经营罪并有其他犯罪，或者仅构成其他犯罪，或者仅有违法行为，采用刑事制裁、治安管理处罚方式不足以摧毁"两类公司"犯罪组织及其经济依托的，应提供相应证据，书面建议相关行政管理机关依法加大罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销执照等行政处罚力度。

对于向"两类公司"非法提供个人隐私、经营信息和相关技术支持的国家机关、社会公共职能部门的工作人员，要依法追究刑事、行政责任，并向其所在单位书面提出整改建议，要求回复整改结果，同时书面建议相关行政管理机关堵塞监督管理漏洞。能否依法有效地堵塞国家机关、社会公共职能部门监督管理制度漏洞，也是打击"两类公司"能否取得实效的重要内容和标志之一。

二、关于办理"两类公司"案件的工作要求

（一）依法查清全案事实。要切实加强"两类公司"经营活动中引发的刑事、治安案件的突发现场处置工作，做好现场控制和甄别，在了解纠纷原因的基础上，严格按照刑事、治安案件程序开展侦查取证工作。既要彻底查清每个组织成员、每起违法犯罪事实，又要查清"两类公司"的组织结构、财产状况、经营活动、有无拉拢腐蚀国家机关和社会公共职能部门工作人员等全部情况。要根据"两类公司"有组织违法犯罪的规律特点，注意收集非法经营是否"情节严重"的证据、是否触犯或者诱发其他犯罪的证据、有组织违法犯罪的罪责证据等；注意深挖涉案的国家机关、社会公共职能部门工作人员的职务犯罪；注意依法及时扣押、冻结、查封"两类公司"涉案财物、书证，以便依法彻底摧毁"两类公司"的组织体系，惩处违法犯罪的组织成员，铲除赖以生存的经济依托、保护伞和关系网。

（二）准确界定案件性质。"两类公司"案件，是利用企业经营的形式，以调查个人隐私、代人追讨债务等为目的，以监视、围堵、纠缠、滋扰、威胁、恐吓等软暴力或者暴力为主要手段，对公众形成心理强制，以获取、维护不法利益的有组织违法犯罪案件。各级公检法机关要依法严格界定"两类公司"案件的法律性质，注意将"两类公司"案件与一般民事经济纠纷或者偶发、突发的刑事、治安案件相区别。既要防止将"两类公司"案件作为一般民事经济纠纷或者刑事、治安案件处理，也要防止将一般民事经济纠纷或者刑事、治安案件作为"两类公司"案件处理。办理"两类公司"案件，在诉讼程序上参照北京市公检法机关《关于打黑除恶案件异地管辖工作会议纪要》的规定，必要时报上级机关实行异地管辖。

（三）重点打击区别对待。要合理利用有限的刑事诉讼资源，依法重点打击"两类公司"的有组织违法犯罪，彻底摧毁犯罪组织及经济依托。各级公检法机关要注意两个区别对待：一要区别对待合法、非法债权债务关系。对于以非法手段追讨高利贷、赌债等非法债务的，应依法严惩；对于债权人委托"两类公司"追讨合法债务的，应依法处罚"两类公司"的非法手段，同时积极引导委托人通过合法途径解决纠纷和主张权利。二要区别对待"两类公司"有组织违法犯罪中的指挥、组织、策划人员；职业侦探、职业讨债人员；涉案的国家机关、社会公共职能部门工作人员；罪行较轻的临时雇佣、胁从人员；动机各异的委托人。要贯彻宽严相济的刑事政策，依法重点惩处"两类公司"及保护伞、关系网的上述前三类人员，分化瓦解犯罪分子，尽量减少社会对立面。

三、关于办理"两类公司"的工作机制

（一）建立公安机关多警种联动工作机制。"两类公司"长期在法律边缘上从事违法犯罪活动，具备一定的规避法律和反侦查能力。对应"两类公司"的有组织违法犯罪，要依法实施有准备的精确打击。各级公安机关法制、刑侦、经侦、预审、治安、行技、网监和派出所等各警种，要密切配合，协同办案，对全市"两类公司"进行全面梳理摸排，广辟情报线索，广泛收集证据，坚持"有案必查、露头就打"，加大案件侦查、审讯、处罚的力度。对于经审查确不能追究刑事责任的人员，符合条件的应依法作出相应行政处罚，规范其行为和为深入打击积累依据；对于原无违法犯罪记录的人员，及时列入核录系统，加强掌控。

（二）加强公检法机关协调工作机制。"两类公司"案件是新型案件，各级公检法机关在侦查预审、批捕起诉、审理裁判等诉讼环节，要依法发挥各自的职能作用，加强协调工作机制，提高打击的准确性和实效性。对于重大、敏感、复杂的案件，市公安局应及时通报情况，与市检、法机关会商研究；市检、法机关要加强协调、配合和指导。全市公检法机关要形成合力，先集中重点惩处一批规模较大、罪行严重的"两类公司"，在社会上形成法律震慑的强势。

（三）与相关行政管理机关建立刑事、行政多元化执法协调工作机制。各级公检法机关在依法办理"两类公司"案件中，要积极与工商、通讯、金融、交通、传媒广告等行政管理机关建立刑事、行政多元化执法协调工作机制，形成打击"两类公司"违法犯罪活动的合力。各相关行政管理机关依照法定职责，严格审查调查、咨询机构的市场准入资格，严格规范管理日常经营行为。通过电视电台、报刊杂志、网络等传媒机构，进行法制宣传教育，用案例揭示"两类公司"有组织违法犯罪的本质和社会危害性，引导公众通过合法途径解决纠纷和主张权利，从社会需求上遏制"两类公司"的生存空间。