【发布部门】重庆市高级人民法院【发文字号】渝高法[1999]61号【发布日期】1999.04.23【实施日期】1999.04.23【效力级别】地方司法文件

全国部分法院知识产权审判工作座谈会已召开一年多了。重庆直辖后新设立了高级人民法院知识产权庭，经过大量调查、收集了原属四川省管辖的万县、涪陵、黔江三市地及原重庆21个区县（市）知识产权审判工作情况，并结合重庆情况，现提出贯彻意见如下：

一、基本情况及现状

重庆知识产权审判工作起步较早。专利纠纷案件，一九八五年最高人民法院即授权原重庆市中级人民法院为一审法院。

机构设置：重庆直辖后设立了市高级人民法院知识产权审判庭，于一九九七年九月十六日正式对外办公，四个中级人民法院、四十个基层法院，均未专设知识产权庭，案件则分散于民庭、经济庭审理，市一中院相对集中在经二庭，但著作权等案件仍未全部归口。

案件情况：案件数量，直辖前收案不多，近年全市收案在100件左右，一中院约占半数，依次是第二中院（原万县）、第四中院（原黔江）、第三中院（原涪陵），少的一年只几件；案件类型，居首位的是侵权赔偿案件占39％，主要是专利侵权和商标侵权，其次是著作权纠纷占30％，再次是专利权属纠纷、商标权属纠纷及其他案件，比例都小。

审判力量：市高院知识产权庭5人（三审一书，一名负责人），第一中院经二庭7人，其余都统属于民庭和经济庭，均无专人专项审理。市高院知识产权庭和一中院经二庭审判人员文化程度本科大学生占80％，在读研究生1人。这些同志从事知识产权审判包括工业产权审判工作时间较长，均有一定审判经验。但四个中院审判水平参差不齐，全市从事此项审判工作人员均需要专业系统学习提高。

以上几个方面，重庆落后于北京、上海、天津、广州等地案件较多、工作开展较早的兄弟法院。为此，我们在深入调查基础上，经研究论证，提出了今后的工作思考。

二、抓好重庆知识产权审判工作的意见

“为了更好迎接知识经济时代的到来，按照中央的重大部署，要重视对知识产权的司法保护”。赵俊如院长在今年初召开的全市法院院长会上还强调“要有超前意识和紧迫感，拓宽知识产权保护范围，保护当事人对其著作权、专利权、商标权的占有、使用和转移等合法权益”，“重庆要以更加开放的姿态走向二十一世纪”。

1．明确知识产权审判工作的重要性。

首先，应清楚地认识到知识产权审判工作，是人民法院的重要组成部分。严肃、正确执行知识产权法律，不仅是保护知识产权人的合法权益的需要，而且对保护和促进经济发展有重要作用；鼓励科学技术和文化艺术的进步与繁荣，推动社会发展都有重要意义。

其次。知识产权保护系国际性课题，是当前司法交流与合作的重要内容。“因特网”、“软件”的普及，国际交流与合作频繁，知识产权保护问题引起党中央高度重视，江泽民总书记在十五大报告中把“实施保护知识产权制度”作为科教兴国和经济发展战略的重要措施进行部署。在党的代表大会上还是第一次。

再就是要明确知识产权保护范围，随着科学技术发展和法律的健全与完善，保护范围在扩大，保护内容在增多，我们要有清醒的认识和足够的准备，不致新类型案件出现后，在法律关系的认识和法律的适用上茫然、无所适从。最近公布了《关于促进科技成果转化若干规定》，推进和加快了高新科技应用发展步伐，国家要求各地认真贯彻执行，这无疑给我们人民法院又增加了工作内容。

最高人民法院李国光副院长在“全国知识产权审判工作座谈会上讲话”指出：“在过去的几年里，知识产权审判的重要性虽然在相当程度上受到重视，但还不够，还没有与知识产权审判应有的地位相适应”。他还针对少数法院把这项审判当做一般工作对待的做法，指出“这妨碍了知识产权审判工作的正常进行”。他呼吁各级法院提高认识，采取有力措施大力加强和推动知识产权审判工作。

2．加强专业审判队伍建设，保持知识产权审判人员的稳定性和专业性。根据这项审判工作的特点和李国光副院长的讲话精神，我们拟从以下几个方面加强。

第一要稳定。司法的连贯性和统一性特点，决定了执法队伍应当稳定的必要性。首先，审级要求稳定。市高院（1999）44号、45号通知《关于知识产权案件受案范围和案件管辖若干问题的意见》及《工作要点》均提出：根据最高法院要求和重庆实际情况，全市知识产权案件，提高一个审级，统由四个中级法院作一审法院；其次审判组织应当固定。两个通知明确指出中级法院作一审，要集中在一个审判庭审理，改变原来由民庭、经济庭等等多个审判单位审理同一类型案件的分散状态；再次是人员必须稳定。要选配政治和业务素质高、有钻研精神和责任心的同志担任这项工作，确定之后就应相对稳定，不随意流动。

第二，专业性。知识产权案件涉及法律知识面较宽，专业性很强，既要熟练掌握国内几大体系法律规定，还要了解和熟悉国际公约、条约和国际惯例等。这项专业性极强的新型审判工作，是不能轻怠的。专业性，还包括专业法律的理解、适用，以及执法尺度的统一，也包括对外衔接、国际接轨的一致性等问题。四个中院和全市基层法院在过去的几年中审结了一批案件，如一中院经二庭审结的“水之星”牌净水器实用新型专利和“急支糖浆”制作方法发明专利案，民二庭审结的《红岩》小说和《歌乐山烈士群雕》、二中院审结的《刘帅》纪念馆解说词等著作权纠纷案件，都是很成功的，也积累了经验。但从审判组织和审判人员来看，仍是分散操作的，不固定。

第三，加强知识产权审判队伍的专业性和稳定性的作用，主要是为了“三个有利于”：有利于审判经验的积累和研究；有利于人员培训提高水平；有利于对口业务指导和监督，确保案件质量。几年来从本市和外地经验来看，凡是集中程度高、专业素质较强，办案效果也较好。

3．理顺审判关系，加强业务指导与监督。

①明确收案范围。按最高人民法院《关于知识产权审判庭收案范围有关问题的通知》，立案必须按专利法、商标法、著作权法、反不正当竞争法的规定进行，反对和纠正争管辖的不正常现象；②新类型案件和大要案件严格实行报告制度，如争议标的超过50万元以上的、两个中院先后立案的、人大政协过问的、在四个中院辖区内有重大影响的涉外案件等，须书面报告高院知识产权审判庭。涉及法律适用疑难的案件，亦应书面请示研究；③专利案件，根据最高人民法院特别授权，统由市第一中院作一审。其他法院均不能以其他案由自行受理；④按照市高院“开展审判质量年活动的决定”，健全和完善审判监督机制。一是今年二季度组织力量抽查已结案件，进行一次办案质量和法律文书评比；二是知识产权申诉案件。由一审法院复查按审级答复当事人时，须报市高院知识产权庭；三是对争管辖受理的案件，上级法院可以依照程序撤销其判决裁定，指定有管辖权的人民法院受理。四是严格掌握强制措施的运用，如保全、扣押、查封等。申请保全的必须提供等值担保；对生产设备一般不采取硬性查封办法，可灵活处置如“软查封”--允许使用但限制转让、买卖、赠与等；有流动财产的一般不查封固定资产；确定赔偿金额一定要有依据。

4．加强调查研究和舆论宣传。知识产权法律制度的核心，在于保护智力成果创造者享有的著作权、专利权、商标权和商业秘密等知识权益。随着智力成果的大量应用，潜在的矛盾因素和已发生的纠纷未诉诸法律的各种情况，需了解掌握。超前的法律思考，以应对可能出现的诉讼高潮。为此，需要对分散审理的各种知识产权案件，归类统计、分析，掌握其特点、趋势，建立起全市知识产权保护体系，把江总书记十五大提出的“实施知识产权保护制度”落到实处。调查内容还包括：知识产权纠纷法院收案范围、管辖；诉讼与仲裁的关系；强制措施中保全、扣押、查封的运用；陪审与科技专业知识的关系；侵权认定的原则、方法和损害赔偿范围、金额的掌握等。有些能公开的案件，应邀请记者采访报道，扩大宣传。过去，电台、电视、报刊宣传报道的案件，效果都不错，今后还应加强。法官自身要多投稿。包括案例、调查报告、论文，或者提供素材等。

5．审判方式改革，与民事、经济案件一样要加快进程。

第一、强化庭审功能，强化合议庭审判职能，按照最高人民法院《关于严格执行公开审判制度的若干规定》，公开、公平、公正、廉洁、高效审理案件；庭长或分管院长亲自担任重大案件的审判长，扩大合议庭职权，改变层层批案的作法，努力做到重大疑难案件由审委会讨论外，其他案件均由合议庭决定；目前阶段仍以集体研究为主。

第二、知识产权案件的开庭审理，在举证、质证、审查认证方面要加强，充分考虑知识产权案件专门技术性强的特点；专业鉴定的程序及结论采信，要做到合法可靠。

第三、要积极贯彻执行最高人民法院《关于民事经济审判方式改革问题若干规定》，在试行《重庆市各级人民法院一审民事案件开庭审判规程》（讨论稿）的基础上提出切实可行的修改意见。

6．加强审判人员专业培训，提高审判队伍整体素质。

最高法院李国光副院长在总结分析知识产权审判情况时指出：现在的队伍“还不能完全适应我们所承担的工作任务”。为此，今年开始要从以下几个方面开展工作，一要高度重视审判人员的专业素质和政治素质；二是组织外地学习考察，拓宽知识面，增长才干；三是办讲座或以会代训的方式，系统学习相关法律、条例、细则等；四是充分运用高院自办的《审判研究》和《民事园地》开展学术交流，并按《调研文章奖励暂行办法》落实奖励。

通过最高法院座谈会议精神的传达，在全体同志的共同努力下，落实市高院和最高法院的要求，把重庆知识产权审判工作搞好是能实现的，一定能结出丰硕的果实。