【发布部门】福建省委委政法委员会、福建省高级人民法院、福建省人民检察院、福建省公安厅、福建省司法厅【发文字号】闽委政发〔2010〕94号【发布日期】2010.09.07【实施日期】2010.09.07【效力级别】地方司法文件

为贯彻落实全国社区矫正工作会议和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》精神，经省委、省政府领导同意，决定在全省试行社区矫正工作。现提出以下实施意见：

一、充分认识全省试行社区矫正工作的重要性和必要性

社区矫正是非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。在省委省政府的正确领导和各级党委政府的重视支持下，我省于2006年11月，正式启动社区矫正试点工作。至今已有35个县（市、区）开展社区矫正试点工作。截止2010年8月底，全省累计接收社区服刑人员10784人，累计解除社区服刑人员3754人，重新犯罪率为0.07％。全省社区矫正试点工作进展顺利，初步显示出社区矫正工作在促进罪犯改造、降低刑罚执行成本和维护社会和谐稳定中的作用。

当前，我国正处于改革发展的关键时期，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。全省试行社区矫正工作，把那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯放到社区里，充分利用社会力量有针对性地对其实施矫正，促进其顺利回归和融入社会，对于贯彻落实宽严相济的刑事政策，探索完善中国特色刑罚执行制度，降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，维护社会和谐稳定，具有重要意义。各地各部门要从促进我省跨越发展、维护社会和谐稳定、深化司法体制和工作机制改革、探索完善中国特色刑罚执行制度的高度，充分认识全省试行社区矫正工作的重要性和必要性，采取有力措施，积极推动社区矫正工作的全面试行。律师

二、全省试行社区矫正工作的指导思想、基本原则和适用范围

全省试行社区矫正的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照中央和省里的统一部署，积极落实宽严相济的刑事政策，按照“首要标准”的要求，在巩固前期试点工作的基础上，全面试行社区矫正工作；进一步加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，预防和减少重新犯罪；进一步加强社区矫正工作机构和队伍建设，不断完善社区矫正管理体制和工作机制，着力加强和积极推进社区矫正工作制度化、规范化建设，为建设海峡西岸经济区创造和谐稳定的社会环境。

全省试行社区矫正的基本原则是：坚持在党委政府的领导下，认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的决策部署，确保社区矫正工作的正确方向；坚持社区矫正工作的非监禁刑罚执行性质，依法加强教育矫正、监督管理，不断提高社区矫正工作质量；坚持各有关部门分工负责、相互支持、协调配合，形成做好社区矫正工作的合力；坚持依靠社会力量，调动一切积极因素，共同参与试行工作，积极探索刑罚执行社会化的有效途径；坚持从实际出发，分类指导，不断提高社区矫正工作的针对性和实效性；坚持在实践中创新、在创新中发展，积极探索社区矫正工作方法，不断完善我国刑罚执行制度。

社区矫正的适用范围是：户口（户籍地）在本省被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。在全面试行工作中，要准确把握社区矫正的刑罚执行性质，不得随意扩大或缩小社区矫正的适用范围。在符合法定条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯以及罪行较轻的初犯、偶犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用非监禁措施，实施社区矫正。

三、全省试行社区矫正工作的主要任务

（一）明确工作目标。2010年,在35个县（市、区）已开展试点工作的基础上,全省试行社区矫正工作，力争年内工作面达到70％，2011年底实现全省覆盖。基本实现工作机构设立、健全体制机制、完善监管体系、建立专职队伍和经费保障到位。

（二）推进社区矫正工作。已经在全辖区推开试点工作的设区市和试点县（市、区），要认真总结经验，进一步深化社区矫正工作。尚未在全辖区推开试点工作的设区市，要对辖区内试行社区矫正工作做出安排，抓紧做好各项筹备工作，尽快启动社区矫正工作。要形成党委、政府统一领导，党委政法委组织协调，司法行政部门具体实施，相关部门紧密配合，社会力量广泛参与的领导体制和工作机制。要按照全国、全省试行社区矫正工作的统一部署，结合本地实际，研究制定本辖区试行的实施意见或方案，精心组织，明确责任，分解任务，抓好落实，确保试行工作扎实有序推进。县（市、区）公、检、法、司机关要相互支持配合，认真做好当地社区矫正“五种罪犯”的动态调查，核查比对，准确摸清底数，掌握其犯罪类型、犯罪原因、家庭状况等情况，逐一登记造册。要根据有关法律法规和文件要求，参照第一、二批试点单位的做法，结合本地实际，制定配套规章制度，使试行工作有章可循、规范运行。要组织司法所助理员、公安（边防）派出所民警、社会工作者等，采取集中学习、以会代训、外出考察等形式，加强业务培训，努力掌握社区矫正的基本原则、工作流程、方法技巧，进一步提高工作人员的业务素质。

（三）进一步提高教育矫正质量。严格落实对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助措施，加强对各种矫正措施和方法的综合运用，发挥整体效果。要严密工作衔接，法院在作出判决、裁定或决定时，监狱、看守所在办理假释、监外执行罪犯的手续时，应告知社区服刑人员必须接受社区矫正，令其做出书面保证，并及时将判决（裁定）、释放证明（复印件）等相关法律文书送达罪犯居住地所在县（市、区）公安机关和司法局基层科，并抄送罪犯居住地县级人民检察院，社区服刑人员户籍所在地与居住地不一致的，户籍所在地公安（边防）派出所和司法所应当协助配合居住地做好人员、档案交接工作。正在试行社区矫正工作的县（市、区）要在公安局、司法局组织下，由公安（边防）派出所将社区服刑人员及档案材料（复印留存后）统一移交给司法所，移交时要见人见档。对于新的社区服刑人员，公安（边防）派出所在罪犯到所报到时，要通知司法所见人交接，当面办理接收手续，做到无缝衔接。要实施教育矫正，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，组织有劳动能力的社区矫正对象参加公益劳动，增强其认罪悔罪意识，提高社会责任感。加强心理矫正工作，采取多种形式对社区服刑人员进行心理健康教育，提供心理咨询和心理矫正，帮助其消除犯罪心理和不良恶习。探索建立社区矫正评估体系，增强教育矫正的针对性和实效性。要严格监督管理，根据社区服刑人员的不同犯罪类型、刑罚种类、年龄阶段和风险等级等，探索分类矫正方法，依法执行报到、会客、请销假、迁居、政治权利行使限制等管控措施，避免发生脱管、漏管，防止重新违法犯罪。健全完善社区服刑人员考核奖惩制度，探索建立日常考核与司法奖惩的衔接机制。探索运用信息通讯等技术手段，创新对社区服刑人员的监督管理方法，提高社区矫正工作的科技含量。要注意巩固后续，社区服刑人员解除矫正后，要注意做好与安置帮教的工作衔接，巩固社区矫正工作成效，预防和减少重新犯罪。公安（边防）派出所要把解除矫正人员列为重点人口，切实加强管理。司法所要落实安置帮教措施，定期回访，进一步掌握情况，确保监管不放松。律师

（四）建立健全社区矫正保障体系。各地要把落实社区矫正保障措施和贯彻落实《省两办转发〈省司法厅关于加强全省司法所建设的实施意见〉的通知》结合起来，确保全省试行社区矫正工作顺利进行。要加强社区矫正工作队伍建设，配好配强司法所工作人员，确保每个司法所2名专编人员到位。采用政府购买服务方式，向社会公开招聘社区矫正专职社会工作者，作为社区矫正工作的辅助力量。社区服刑人员在15人以下的，配备1名专职社会工作者；15人以上的，按照不低于15：1比例配备。加强社区矫正工作机构建设，在司法行政机关建立专门的社区矫正工作机构，确保社区矫正工作有专门工作机构管、有专职工作人员抓。要加强社区矫正工作经费保障，将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政年度预算，要安排足额社区矫正启动经费，同时按照要求提供社区矫正经费全额保障，并根据工作发展的实际需要，建立社区矫正经费动态增长机制。要注重帮困扶助，积极协调民政、人力资源和社会保障等部门以及工青妇等群团组织，依照有关政策，为社区服刑人员免费提供技能培训和就业指导，提高就业谋生能力，将符合条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，帮助其解决基本生活保障等方面的困难和问题。

（五）加强社区矫正宣传工作。全面试行社区矫正工作，要坚持正确舆论导向，以正面宣传为主，进一步探索有效的宣传手段和途径，加大宣传教育力度，努力提高广大干部群众对社区矫正的知晓率、认同度。广泛宣传中央关于社区矫正工作的决策部署，宣传社区矫正工作在维护社会和谐稳定、完善刑罚执行制度等方面的积极作用。充分利用平面媒体、电视广播、电子网络等形式，大张旗鼓地宣传社区矫正工作的好做法、好经验和好典型。创新宣传形式，注重宣传效果，让社会更加了解关心、支持参与这项工作，为全面试行社区矫正工作营造良好的社会氛围。

四、加强对全省试行社区矫正工作的组织领导

（一）党委政府要加强领导。社区矫正工作是一项系统工程，涉及面广，政策性强，任务艰巨。当前我省试行社区矫正工作面临不少困难和问题，必须紧紧依靠党委政府的领导。各地要成立以党委分管领导为组长，政法机关和相关部门为成员的社区矫正工作领导小组，下设办公室，依托在司法行政机关。要将社区矫正工作纳入当地经济社会发展总体规划，切实加大组织推进力度，积极落实保障措施，提供必要的人力、财力、物力支持，确保社区矫正工作的顺利开展。律师

（二）有关部门要强化配合。各有关部门要进一步明确职责，加强协作，建立社区矫正工作互相支持配合的长效机制。党委政法委要加强组织协调，督促各有关部门解决社区矫正工作中遇到的重大问题。司法行政机关要切实履行指导管理社区矫正工作的职责，组织协调对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助工作。人民法院要依法适用非监禁刑罚和非监禁刑罚执行措施，对依法可能适用非监禁刑罚的被告人，可以委托司法行政机关进行审前社会调查。对依法适用非监禁刑的，在裁决生效后或决定做出后，应及时将有关法律文书抄送司法行政机关。人民检察院要加强对社区矫正各执法环节的法律监督，发现有违法情况时应及时提出纠正意见或者检察建议，保障刑罚的正确执行。公安机关要参与教育矫正和帮困扶助工作，加强对社区服刑人员的监督考察，对违反监督管理规定的依法予以处罚、收监执行或变更强制措施，对重新违法犯罪的及时依法处理。

（三）各级社区矫正办公室要发挥作用。各级社区矫正工作领导小组办公室依托在各级司法行政机关,负责本地区社区矫正工作的组织、协调和指导。要具体落实好领导小组的工作决策和部署。要主动与政法部门及有关成员单位沟通协调配合，搞好工作衔接，形成工作联动。要组织力量经常深入基层调查研究，加强工作指导，总结推广典型，及时反映并帮助解决试行工作中遇到的困难和问题。要建立工作督查制度，组织开展定期、不定期的检查，及时发现问题、及时督促整改，确保试行工作依法规范地开展。