【发布部门】甘肃省人民检察院、甘肃省公安厅、甘肃省商务厅等【发文字号】甘检会[2004]12号【发布日期】2004.06.22【实施日期】2004.06.22【效力级别】地方司法文件

各市、州（甘肃矿区）人民检察院（分院）、公安局、经（商）贸局（委、处）、文化出版局、审计局、农业（牧）局、工商局、国税局、地税局、质监局、药监局、检疫局、物价局、烟草局、环保局、人行中心支行：

为全面贯彻落实党中央、国务院整顿和规范市场经济秩序的部署，统一执法思想，形成打击合力，严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院制定的《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、最高人民检察院《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》的要求，经共同协商，决定建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，以加强工作联系和配合。具体要求如下：

一、统一思想认识，树立全局观念

整顿和规范市场经济秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措。加强行政执法机关与公安机关、检察机关的工作联系，对于保证及时、准确地查明犯罪事实，依法追究破坏社会主义市场经济秩序犯罪分子的刑事责任，确保整顿和规范市场经济秩序工作取得实效，具有十分重要的意义。各级行政执法机关与公安机关、检察机关要从有利于打击犯罪的大局出发，加强工作联系，加强协调配合，切实解决涉嫌犯罪案件移送中存在的突出问题，实现行政执法与刑事执法的有效衔接，促进执法资源的合理利用，提高工作效率，增强打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪的力度。

二、加强联系配合，建立信息共享机制

各行政执法机关、公安机关、检察机关在充分发挥各自职能作用的基础上，并在加强保密工作的前提下，做到互通情况、信息共享。各行政执法机关每季度向公安机关、检察机关通报查处破坏社会主义市场经济秩序案件以及向公安机关移送涉嫌犯罪案件的情况；公安机关每季度向检察机关和有关行政执法机关通报行政执法机关移送案件的受理、立案及结案等情况；检察机关每季度向有关行政执法机关通报立案监督、批捕、起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件的情况。各行政执法机关与公安机关、检察机关一般应每半年召开一次联席会议，沟通情况，统一认识，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。联席会议由行政执法机关、公安机关、检察机关三方轮流主持，行政执法机关一方商请由省整顿办主持。必要时可随时召开联席会议，由提议需要研究事项的一方主持。

三、强化案件移送工作，及时查处涉嫌犯罪案件

各行政执法机关查处的破坏社会主义市场经济秩序违法案件，凡达到刑事追诉标准，涉嫌犯罪的，应及时作出移送公安机关处理的决定，并在作出决定后24小时内向公安机关移送，同时向检察机关抄送《涉嫌犯罪案件移送书》副本及案件基本情况等备案材料。对可能涉嫌犯罪的重大案件，有关行政执法机关在查处过程中，应及时向公安机关和检察机关通报。对于行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件，有关单位、个人举报或者群众反映强烈及媒体曝光的，或隐匿、销毁涉案物品或者私分涉案财物的，检察机关可以向行政执法机关查询案件情况；经协商同意，还可以派员查阅有关案卷材料，有关行政执法机关应予配合。必要时，检察机关应当向有关行政执法机关提出检察意见，建议其按照规定向公安机关移送涉嫌犯罪案件，有关行政执法机关应当反馈落实情况。经建议，行政执法机关仍不移送的，检察机关应将情况书面通知公安机关。公安机关受理行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，或者接到检察机关的书面通知后，应于受理案件之日起三日内作出决定，并通知移送机关，同时应将案情和处理依据通报检察机关。

四、加强立案监督工作，促进立案侦查活动

行政执法机关接到公安机关不予立案的通知后，认为依法应当由公安机关立案的，或对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自接到通知书之日起三日内，建议检察机关依法进行立案监督。检察机关认为公安机关该立案而不立案的，应当发出《要求说明不立案理由通知书》，公安机关应当在收到通知书后七日内将不立案理由局面答复检察机关。检察机关认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关应当在收到通知立案书后十五日内立案，并将立案决定书副本送达检察机关。检察机关对于行政执法机关已经移送公安机关的涉嫌犯罪案件，应当跟踪了解公安机关的立案情况。对于公安机关未及时受理，或者使逾期不作出立案或者不予立案决定的，应当依法开展立案监督，督促公安机关在法定期限内依法受理或者立案侦查；在依法实施立案监督后，仍不接受或者不作出决定的，向公安机关提出检察意见。对立而不侦、久侦不结的案件，要加强督促。在审查批捕过程中，必要时，检察机关可以派员提前介入，参加公安机关对于重大案件的讨论，引导侦查取证，协助公安机关及时侦结案件。

五、及时移送、查处职务犯罪案件，依法惩治职务犯罪

行政执法机关在工作中发现行政执法人员贪污贿赂、徇私枉法、玩忽职守以及徇私舞弊不移交刑事案件，或者公安机关发现其执法人员徇私枉法不受理刑事案件等职务犯罪线索，应依法及时向检察机关移送。检察机关对行政执法机关、公安机关移送以及自行发现的该移送不移送、该受理不受理刑事案件等涉嫌职务犯罪案件线索，应当认真审查，依法处理，并将处理结果及时通知涉案机关。

六、积极开展联合调查研究，解决工作中的突出问题

各行政执法机关、公安机关和检察机关应当有针对性地共同开展专题调研活动，分析破坏社会主义市场经济秩序犯罪的新情况、新特点，以及行政执法与刑事执法相衔接工作中遇到的突出问题，提出相应对策。行政执法人员和公安、检察人员应当加强业务交流，相互学习业务知识、业务技能，增进相互之间的理解和信任，不断总结办案经验，提高业务水平。

七、发挥职能作用，确保工作责任落到实处

各行政执法机关与公安机关、检察机关要立足本职，切实加强工作联系和配合，促进行政执法与刑事执法的有效衔接，把打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪工作推向深入。为此，各行政执法机关、公安机关和检察机关应确定责任人、职能部门和具体联络人员，责任到人，以保证工作联系和配合的各项措施落到实处。