【发布部门】广东省高级人民法院【发文字号】粤高法发[2009]24号【发布日期】2009.03.10【实施日期】2009.03.10【效力级别】地方司法文件

根据中央《关于深化司法体制和工作机制改革的意见》、国务院批转的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》及最高法院的有关要求，结合我省法院工作实际，为进一步推进全省法院司法改革工作，大胆探索，先行先试，努力争当全国法院司法改革工作的排头兵，特提出各级法院今年应重点推动和完善的十项改革创新措施：

一、继续加强诉讼调解和解工作，确保实现案结事了。各级法院要把加强诉讼调解和解贯穿到各项审判执行工作的全过程。一是加强诉前调解机制建设，建立立案调解工作新机制，尽量使矛盾纠纷在进入诉讼前得到化解。二是把调解撤诉率纳入法院和法官的工作考核机制中，切实增强法官的调解意识，以实际行动推进服判息诉、案结事了。到2009年底，全省法院一审民事案件调解撤诉率力争达到45%以上。三是加快建立刑事和解工作新机制，对具有和解可能的案件，要尽最大努力促成刑事和解或附带民事部分的调解，努力取得被害人及其家属的理解和谅解，愿意接受被告人的赔偿，并在对被告人的量刑上适当体现从轻。当事人或家属对审判有抵触情绪的，要耐心细致地做好沟通疏导和判后答疑工作。四是加强行政案件协调和解工作，真正化解“官民矛盾”。到2009年底，全省法院一审行政案件和解撤诉率力争达到25%以上。

二、建立简易民事案件快速处理新机制。一是进一步扩大简易程序适用范围，对于小额钱债诉讼或者案情简单、争执轻微的民事纠纷案件，统一交由速裁法庭进行审理，以更加方便、快捷、灵活的方式处理简易案件，尽最大的可能、以最快的速度满足人民群众的司法需求。二是发扬“马锡五审判方式”的司法优良传统，积极开展巡回速裁审判，在集贸市场、农家院落、工厂、田间等场所对事关人民群众切身利益的纠纷案件进行就地审理，努力为人民群众提供快捷周到的法律服务。

三、建立主动执行的执行工作便民新机制。根据最高法院进一步加强司法便民工作的文件精神，尝试由“被动执行”改为“主动执行”，对发生法律效力且已过履行期的裁判文书，在征得权利人同意的前提下，无需当事人申请，可由审判部门直接转送立案部门立案后交付执行局执行，免除当事人申请执行的程序。通过这一切实措施，实现执行工作服务群众、便民利民。对在执行过程中出现的需要作出实体裁判的事项，应交由审判部门来审理认定，推动审执彻底分离。

四、推动建立执行指挥中心，充分发挥执行联动机制作用。通过建立执行指挥中心，统一调配执行力量，充分运用先进科技手段，集中优势力量、优势装备，及时反应，快速出击，切实提高执行效率和执行效果。对被发现的执行线索要能做到快速反应、快速到位，切实提高执行工作的及时性和有效性。同时，全面落实去年省委办公厅、省政府办公厅联合转发的省委政法委等部门《关于联合建立执行联动机制的意见》，与检察院、公安机关、发展改革部门、国有资产监管部门、国土资源部门、建设管理部门、工商行政管理部门、地方税务局、人民银行、银行监督管理部门等十个部门和单位共同加强执行联动，明确执行联动的适用范围，完善社会协助执行体系，切实提高执行工作效率。

五、规范法官自由裁量权，统一司法裁判标准。通过全面强化各项审判监督管理制度，完善案件流程管理、质量管理、办案绩效考核等工作，统一和规范上下级法院之间、同一法院不同审判庭、合议庭、法官之间的司法尺度，使自由裁量权的行使走向明晰化。统一和规范各类案件二审、再审改判和发回重审的标准，实现二审、再审工作的规范化和有序化。

六、全面推行“诉调对接”，促进多元纠纷解决机制完善。一是深入落实省法院与省司法厅联合下发的《关于进一步加强诉讼调解与人民调解衔接工作的指导意见》，建立和完善人民法庭、乡镇人民调解委员会、村人民调解委员会的三级联动调解网络，在所有基层法院和人民法庭设立人民调解工作室，对准备到法院诉讼的案件，建议先由人民调解进行调解。二是进一步健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制，促进规范化、多层次的多元纠纷解决机制的完善，统一诉讼与其他纠纷解决机制各自适用法律的标准。

七、全面落实公开审判制度，增强司法的公开透明。一是落实公开开庭审理制度，切实做到能当庭认证的一律当庭认证，能当庭宣判的一律当庭宣判。二是对群众广泛关注、有较大社会影响或者有利于社会主义法治宣传教育的案件，各中院、基层法院每年至少安排2件以上邀请人大代表、政协委员和人民群众旁听，方便对审判工作的监督。三是开展“法院开放日”活动，欢迎群众前来参观法庭、法官办公室、立案大厅等审判活动场所。四是推动对能够公开的裁判文书实行全部上网公开的工作。

八、加强与人民群众的沟通联系，广开言路。一是健全与人民群众的沟通联系机制，通过开展各种形式的座谈会，倾听人民群众对法院工作的呼声，切实增强把握社情民意、把握社会矛盾的能力。二是建立案件监督卡制度，案件审结时由当事人自愿填写对办案人员工作的评价意见，并纳入审判和执行工作考评范围。三是完善“全方位、全覆盖、经常化”的人大代表、政协委员联络工作机制，健全法院联络工作网络体系，采取多种形式主动加强与代表、委员的联系和沟通，更加自觉地接受代表、委员的监督，增强他们对法院工作的了解和支持。

九、开展“结对帮扶”，促进全省法院工作平衡发展。通过珠三角地区法院与经济欠发达地区法院开展“结对帮扶、共同发展”活动，解决我省由于地区间经济发展不平衡所带来的各种问题，各地法院间建立相互学习、优势互补、共同发展的途径和平台，在人才资源共享、工作经验交流、法院文化共建、物质装备支援等方面实现优势互补。省法院在基础建设、物质装备、办案经费、信息化建设、人才培训等方面，争取省财政的大力支持，继续做好诉讼费统筹支援等工作，并在指令审理、指定执行案件上加强统筹。

十、建立“五个严禁”工作新机制，树立司法廉洁形象。对法院工作人员违反“五个严禁”规定之一的，不仅要依纪依法追究纪律责任直至刑事责任，从事审判、执行工作的，还要一律调离审判、执行岗位。同时，鼓励包括案件当事人在内的广大群众对违反“五个严禁”的行为进行举报，坚持专人负责和“一月一考评”、“一月一通报”制度，及时向社会通报对违反“五个严禁”规定行为的查处情况，切实树立起司法廉洁的良好形象。加大对中级法院的巡视力度，及时发现问题，及时处理，确保各项廉政制度的贯彻落实。

各级法院要按照本通知要求，结合各地实际，抓紧研究制定具体贯彻意见，切实抓好落实，通过改革不断提高审判执行工作的质量、效率和效果，树立人民法院公正执法形象，确保我省法院在整体工作上争当全国法院排头兵任务的顺利完成。