【发布部门】广州市中级人民法院【发文字号】穗中法[2017]24号【发布日期】2017.02.04【实施日期】2017.02.04【效力级别】地方司法文件
为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，根据有关法律法规和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》等有关规定，结合我市法院工作实际，制定本工作方案。
一、总体目标
以党的十八届四中全会精神为指导，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进刑事庭审实质化，发挥庭审关键作用，切实保证案件质量；落实宽严相济的刑事政策和证据裁判规则，加强人权刑事司法保障，强化当事人诉讼权利义务的保障机制，保障无罪的人不受刑事追究；推进刑事案件繁简分流，深化刑事速裁程序改革，推进认罪认罚从宽试点工作，优化审判资源配置，提高审判效率，及时有效惩罚犯罪，维护社会稳定。
二、基本原则
（一）依法推进。各项改革措施都要于法有据，不得突破宪法和法律的规定。
（二）把握正确改革方向。立足我市司法实际，坚持公检法三机关分工负责、相互配合、相互制约的宪法原则不动摇，在我国司法制度和刑事诉讼制度自我完善的基本框架内进行工作机制改革，既要与时俱进，又不能超越现实提出过高要求。
（三）坚持问题导向。围绕以审判为中心的诉讼制度有待落实、案多人少矛盾突出等问题，有针对性地从贯彻证据裁判要求、发挥庭审关键作用、推进繁简分流、优化审判资源配置等方面提出改革举措。
（四）统筹兼顾。坚持惩治犯罪与保障人权、司法公正与司法效率、实体公正与程序公正、司法文明进步与维护社会大局稳定相统一，既充分考虑现实条件，又遵循诉讼原理和司法规律，力争各项改革措施切实可行。
三、改革的主要内容
（一）推进刑事案件繁简分流。进一步明确刑事速裁程序、简易程序、普通程序的适用标准，提高速裁程序、简易程序的适用率。完善速裁程序、简易程序案件集中立案、移送、排期、开庭、宣判的工作机制，推广远程视频开庭方式，探索适用庭审录音录像简化或者替代书记员庭审记录，逐步提高当庭宣判率。推行刑事裁判文书繁简分流，推广专业化审判，探索根据案件的不同类型确定审判类型化案件的专业审判组织，根据案件的繁简程度确定专门审理简单案件与复杂案件的审判人员，推进办案标准化建设。
（二）深化刑事速裁程序改革。在巩固、深化刑事速裁程序改革试点工作成果，总结前期改革经验的基础上，进一步完善刑事速裁程序工作机制。推动统一侦、诉部门启动速裁程序的标准，提高侦、诉部门适用速裁程序的工作积极性。加强提供法律帮助的值班律师参与速裁程序的衔接，提高该项工作的实质化和有效性。推动侦、诉、审各部门之间加快案卷流转速度，加大速裁程序的量刑激励力度，畅通速裁程序与简易程序、普通程序的转化通道，改革相关考评机制。
（三）推进认罪认罚从宽制度改革。开展认罪认罚从宽制度试点工作，在现行法律、司法解释的框架下，科学合理地安排各类认罪认罚从宽案件诉讼程序的适用，探索规范认罪认罚从宽处理的幅度或比例。保障犯罪嫌疑人、刑事被告人的辩护权和其他诉讼权利，建立和完善值班律师法律帮助制度，重点审查被告人认罪认罚的真实性、自愿性、合法性。保障被害人的合法权益，维护社会公共利益。完善诉讼权利告知程序，强化监督制约，确保司法公正。
（四）推进庭审实质化。完善庭前会议程序，发挥庭前会议解决程序事项、进行证据开示、明确案件争点的作用。确保审判长控制庭审的中心地位，规范法庭调查程序，确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭。落实证人、鉴定人、被害人出庭作证制度，完善对上述人员的法庭质证规则，提高出庭作证率，健全保护工作机制。明确非法证据排除的适用范围、启动方式、提出期限、调查程序、认定标准，经依法确认为非法证据的，人民法院应当排除，不能作为定案依据。完善法庭辩论规则，确保控辩意见发表在法庭。完善当庭宣判制度，确保裁判结果形成在法庭。规范定期宣判制度。
（五）落实证据裁判要求。严格落实法律规定的证据裁判要求，按照法定程序认定证据，严格执行法定证明标准。作出有罪判决的，对于证明犯罪构成要件的事实，应当综合全案证据排除合理怀疑，对于量刑证据存疑的，应当作出有利于被告人的认定。严格规范公诉机关补充侦查的工作机制。
四、实施要求
（一）提高认识。各区法院和市中院有关部门要深刻领会推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重大意义，充分认识到改革对及时惩治犯罪、依法保障人权、防止冤假错案、实现公平正义、促进社会和谐稳定、维护人民利益的重要意义。
（二）狠抓落实。各区法院和市中院有关部门要根据方案要求，周密部署，稳步推进。要及时发现及时报告和协调解决遇到的困难和问题，确保改革工作有序开展，同时注重总结提高。加强宣传工作，及时宣传改革进展和成效。
（三）加强协作。加强与侦查机关、检察机关等机关的沟通协作，不断深化共识，营造各机关分工负责、相互配合、共同推进改革的良好局面。 | 
