【发布部门】邢台市人民政府、邢台市中级人民法院【发文字号】邢政字〔2020〕7号【发布日期】2020.03.02【实施日期】2020.03.02【效力级别】地方司法文件

第一条 行政争议化解工作要实现行政与司法的良性互动，努力将行政争议化解于萌芽状态，实现案结、事了、人和，全力维护社会稳定。

第二条 行政争议化解坚持府院共建、部门联动、自愿公正、便民高效的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第三条 行政争议化解，包括先行化解、诉前化解、诉中化解、判后化解。

第四条 下列涉诉行政争议可以进行先行化解、诉前化解、诉中化解、判后化解：

（一）公民、法人或者其他组织与行政机关之间的涉诉行政赔偿、行政补偿纠纷；

（二）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规、规章规定的自由裁量权作出的行政行为不服而引起的行政争议；

（三）当事人人数众多、可能影响社会稳定的案件；

（四）被诉行政行为一旦被确认违法或者撤销，将给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成重大损失的案件；

（五）行政相对人的诉讼请求难以得到法律支持，但确有实体权益需要保护或者确有其他合理需求需要救济的案件；

（六）治安行政处罚案件、道路交通行政处罚（强制）案件；律师

（七）土地行政登记案件，包括：①集体土地承包经营权登记类案件；②农村宅基地使用权登记案件；

（八）集体土地征收、国有土地上房屋征收案件；

（九）房屋行政登记案件；

（十）劳动和社会保障行政确认案件；

（十一）其他依法可以调解的涉诉行政争议。

第五条 成立邢台市行政争议化解委员会，市长任主任，分管副市长和市中级法院院长任副主任。

邢台市行政争议化解委员会由各成员单位组成，成员单位包括所有具有行政执法权的市属行政机关。委员会负责行政争议实质化解全面工作，有效整合行政、司法和社会资源，统筹协调各成员单位，适时指导重大疑难复杂行政争议化解，并做好行政争议化解考核相关工作。各成员单位要主动对接行政争议化解中心，负责本系统部门行政争议化解工作。

各县（市、区）比照市行政争议化解委员会，成立县（市、区）行政争议化解委员会。

第六条 市行政争议化解委员会下设办公室和行政争议化解中心。办公室设在市司法局，由市司法局局长任主任，市中级法院分管行政审判工作的副院长任副主任，负责委员会日常工作，与各行政机关协调沟通及确定具体行政争议化解参与单位。市行政争议化解中心设在市中级法院诉讼服务中心，负责具体案件化解过程中协调和联络工作。

第七条 市行政争议化解委员会办公室和市行政争议化解中心要加强对各县（市、区）的业务指导。因工作需要，市县两级行政争议化解中心均可使用对方的化解地点进行化解工作，但需提前两日通知对方。

各县（市、区）行政争议化解中心确定一名联络员上报市行政争议化解中心，负责日常工作联系并做好台账记录工作。

第八条 行政争议化解中心不常设工作人员，根据具体案件的需要，成员单位指派本单位具体负责相关业务的工作人员担任化解员，参与行政争议化解中心案件化解工作，也可邀请人大代表、政协委员、相关专业人员及律师担任特约化解员。

第九条 当事人提起行政诉讼，法院立案机构经审查诉状，认为属于本办法第四条的行政争议且适宜化解的，应向当事人释明，引导当事人选择行政争议先行化解或诉前化解。

第十条 按照“属地管理”原则，对于行政案件的实质争议不在案件审理法院辖区，且存在协调化解需要的，集中管辖法院的行政争议化解中心在登记相应案件信息后，可出具委托函，并通过线上平台将相关案件材料移送至实质争议所在地法院的行政争议化解中心委托进行实质化解。行政案件集中管辖法院与属地法院要加强沟通协作，共同做好争议实质性化解工作。

第十一条 化解员应加强对重点、敏感及群体性行政争议的风险评估和化解工作，对涉及党和政府中心工作的行政争议，要加大化解力度，争取实质性化解行政争议；加强与有关部门的沟通与协调，切实做好信访维稳与舆情应对。

第十二条 当事人可以委托一至二名代理人参加化解；当事人不能参加化解的，应当确定特别授权代理人参加化解。

一方当事人人数超过十名的，应当推选二至五名代表人参加化解，代表人可以委托一至二人作为代理人参加化解。

第十三条 当事人选择先行化解与诉前化解的，均由法院立案机构立“登”字案号。

第十四条 行政争议化解中心对进入行政争议化解的案件制作台帐。

第十五条 行政争议化解中心通知化解机关派人化解本办法第四条规定各类案件，确定化解时间。

第十六条 行政争议化解中心化解案件时，由行政争议化解中心工作人员宣布化解纪律，告知化解员身份并核对当事人。

化解员应当充分听取当事人陈述，解释法律、法规、规章和政策的规定，厘清事实，辨明是非，争取达成化解协议。

行政争议化解中心工作人员也可以指出起诉人的起诉是否属于法院行政诉讼范围，其权利主张是否合法，诉讼中是否能够得到保护，指出行政行为存在的问题，促使达成化解协议。

行政争议化解采用现场化解方式进行，化解过程和结果均予以记录，与其他相关材料一并保存。

第十七条 先行化解及诉前化解应当自当事人同意化解之日起一个月内办结。案情复杂或有其他特殊情形，经各方当事人同意，化解期限可以延长，但最长不得超过一个月。

第十八条 行政争议经先行化解或诉前化解的，化解员应当在化解达成协议或终止化解后，二个工作日内将案件材料交行政争议化解中心，并由行政争议化解中心交法院立案机构进行立案登记，分情况处理。

经化解达成化解协议的，立案后由法院审查确认后，根据化解协议制作行政调解书。

不适于制作行政调解书的，动员原告撤回起诉。

化解期限内不能达成化解协议的，终止化解。

第十九条 行政争议涉及第三人的，应当通知第三人参加化解；化解内容涉及第三人利益的，应当征得第三人同意，第三人不同意的，终止化解。

第二十条 有下列情形之一的，终止化解：

（一）一方当事人在规定时间内无正当理由拒不到场的；

（二）一方当事人在化解过程中要求终止化解的；

（三）双方化解方案差距过大，且一方明确表示已无化解意向的。

第二十一条 涉及农村土地行政登记案件，市县两级行政争议化解中心可以利用“一乡一庭”进行化解。

第二十二条 市行政争议化解中心应定期将案件化解情况汇总梳理，向市行政争议化解委员会报告。

第二十三条 涉诉行政争议化解工作纳入年度法治政府考核。

第二十四条 涉诉行政机关及其化解员不积极进行化解工作，不正确履行职责，使本应在化解阶段化解的行政争议未能化解，二审终审后，行政行为被确认违法或撤销的，法院向其所在机关或上级机关提出司法建议，追究不履行化解职责的行政机关或化解员的责任。

第二十五条 行政争议化解委员会要加强对行政争议实质化解工作的宣传报道，传递行政争议实质化解正面效果。每年评选年度十大行政争议实质性化解案例，对于积极参与、协助、支持以及在争议实质化解工作中表现突出的相关部门、组织和个人，应以适当方式给予宣传、表扬。市行政争议化解委员会根据各地实际工作情况，及时总结经验，对相关机制、措施在全市范围内布置推广。

第二十六条 本办法自发布之日起试行。律师

附件：1.邢台市行政争议化解委员会

主任：董晓宇　市政府市长

副主任：林长风　市政府副市长、市公安局局长

李霁　市中级法院院长

成员：徐学云　市委副秘书长、市信访局局长

朱一 市政府办公室副调研员

王学良 市委政法委常务副书记

赵非 市司法局局长

王英刚 市公安局常务副局长

黄昭波 市教育局局长

刘彦更 市工业和信息化局局长

司国亮 市人力资源社会保障局局长

赵俊生 市自然资源和规划局局长

贾立宁 市生态环境局党组书记、市城管综合行政执法局局长

李群锁 市住房城乡建设局局长

王明新 市交通运输局局长

张志英 市农业农村局局长

张明虎 市林业局局长

安建波 市卫生健康委主任

李同修 市退役军人事务局局长

张群 市市场监管局局长

吕瑞峰 市行政审批局局长

石建鑫 市医疗保障局局长

高飞 市住房公积金管理中心主任

邢台市行政争议化解委员会下设办公室和行政争议化解中心，办公室设在市司法局，办公室主任由赵非同志兼任，副主任由市中级法院副院长田浩担任；行政争议化解中心设在市中级法院诉讼服务中心，主任由市中级法院副院长吴章彬担任。

2.邢台市行政争议化解中心工作规则（试行）

为贯彻落实《邢台市依法推进行政争议化解工作实施办法（试行）》，切实化解行政争议，更加有效维护行政相对人的合法权益，规范行政争议的化解程序，特制定本工作规则。

第一条 法院立案机构收到起诉人行政诉状后，对行政诉状及所附证据材料进行初步审查，认为证据材料齐全、初步符合立案条件或适宜化解的，立“登”字案号。

第二条 符合《邢台市依法推进行政争议化解工作实施办法（试行）》第四条规定的情形，可以进行先行化解、诉前化解、诉中化解、判后化解。

第三条 由法院立案机构告知当事人可以选择先行化解或者诉前化解，对先行化解或诉前化解进行释明、指引。

当事人同意并作出选择的，由立案机构予以转办。

对于进入行政争议化解程序的案件，由行政争议化解中心制作台帐。

第四条 相关材料移交行政争议化解中心当日，由行政争议化解中心按照实质争议所在地进行分类处理，对于实质争议不属于本地又确需委托化解的，要在二日内出具书面委托函并将相关案件信息移送至实质争议所在地法院的行政争议化解中心，该中心收悉后，要在二日内会同当地行政争议化解委员会办公室确定参与化解成员单位，并第一时间由行政争议化解中心通知相关单位参加化解工作。

第五条 接到通知的行政争议化解单位应当及时确定化解员负责争议化解；重大案件由行政争议化解单位分管领导担任化解员。化解员确定后二日内向行政争议化解中心报送人员名单及联系方式。

第六条 行政争议化解中心收到化解员名单后，立即告知化解员案情、证据等内容，并将诉状内容告知化解员，化解员应充分掌握案情，制定化解方案。

第七条 化解员应在收到相关材料后五日内与行政争议化解中心沟通确定化解时间。确定后，由行政争议化解中心在确定的化解之日三日前通知当事人，有特别授权代理人的，也可通知特别授权代理人。律师

第八条 行政争议化解，采用现场化解方式进行，将化解过程和结果进行记录，与其他相关材料一并保存。

第九条 先行化解及诉前化解应当自当事人同意化解之日起一个月内办结。案情复杂或有其他特殊情形，经各方当事人同意，化解期限可以延长，但最长不得超过一个月。

第十条 行政争议经先行化解或诉前化解的，化解员应当在化解达成协议或终止化解后，二个工作日内将案件材料移交行政争议化解中心，由行政争议化解中心分情况处理。

经化解达成化解协议的，由行政争议化解中心直接移交本院立案庭审查确认，并根据化解协议制作行政调解书。

不适于制作行政调解书的，动员原告撤回起诉。

化解期限内不能达成化解协议的，终止化解。

第十一条 行政争议未能化解的，由实质化解法院的行政争议化解中心将诉前化解相关文件扫描成电子卷宗后移送至有管辖权法院，并由有管辖权法院进行综合审查，不符合立案条件的，裁定不予立案。

符合立案条件的，立案后进行审理，根据案件的具体情况，作出裁判。

第十二条 各县（市、区）法院诉讼服务中心负责行政争议化解中心日常工作，应每月向市中级法院诉讼服务中心报送以下材料：当月协调化解的行政案件数量并附相关材料；开展行政争议实质性化解工作的信息和典型案例。

第十三条 结合案件结案方式、工作量、审判效率等数据，综合性评价法院实质性化解行政争议的效果。市中级法院在年底各项考核奖励工作中，根据工作实际，对全市基层法院开展行政争议实质性化解工作进行专项考核，作为法院集体、个人评先评优的重要依据。对于行政争议实质性化解效果突出、社会反响良好的，可以在案件权重考评中予以加分。