【发布部门】江苏省高级人民法院【发文字号】苏检发诉字[1998]第3号【发布日期】1998.06.10【实施日期】1998.06.10【效力级别】地方司法文件

各市人民检察院：

为了贯彻高检院关于依法从严控制不起诉的要求，正确行使不起诉权，切实把住不起诉案件质量关，现就办理不起诉案件的有关事项通知如下：

一、认真遵守办理不起诉案件的程序和制度

（一）办理不起诉案件，应遵守由检察员承办、集体讨论、部门负责人审核、检察长或检察委员会决定的程序。

不起诉的决定，应当公开宣布，公开宣布不起诉决定的活动应当记明笔录。

（二）拟作不起诉处理的案件，审查起诉部门应听取侦查部门、被不起诉人、被害人的意见，并记载人卷。

（三）对于符合刑事诉讼法第15条规定作不起诉处理的案件，应由检察长决定；

对于符合刑事诉讼法第140条第4款、第142条第2款规定作不起诉处理的案件，应由检察委员会讨论决定。

二、人民检察院自行侦查的案件应当慎用不起诉决定，并一律经检察委员会讨论决定。

（一）对符合刑事诉讼法第15条规定情形之一，不追究刑事责任的，一律由自侦部门撤销案件；

（二）对证据不足，不符合起诉条件的，应退回自侦部门补充侦查。经补充侦查，仍不能定案的，一般应由自侦部门撤销案件。个别因证据不足撤回起诉的案件，可依据刑事诉讼法第140条第4款规定作出不起诉决定。

（三）对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚，或者免除刑罚的案件，一般应向人民法院提起公诉。确需作不起诉处理的，可依据刑事诉讼法第142条第2款规定作出不起诉决定。

三、实行不起诉案件上报备案和审批制度

（一）下级人民检察院对公安机关侦查的案件作出不起诉决定的，应将移送起诉意见书、案件审结报告和不起诉决定书报送上级人民检察院备案。上级人民检察院应指定专人审查。对经审查认为作不起诉决定不当的，应依法予以纠正。

（二）下级人民检察院对自行侦查的案件决定不起诉的，一律报上级人民检察院审批后执行。

下级人民检察院对自侦案件报批不起诉时，应同时向上级人民检察院报送案件审批报告，检察委员会讨论笔录及全部案卷材料。

上级人民检察院审查起诉部门应指定检察员（或助理检察员）全面审查，经集体研究，同意下级人民检察院不起诉意见的，报检察长批准；不同意的，由检察长提请检察委员会讨论决定。

四、加强对不起诉案件的管理

对不起诉案件，各地应逐案登记，建立台帐，加强统计分析，及时掌握本地办理不起诉案件的情况，发现问题，及时研究解决。要按照省院的要求，努力把不起诉率控制在较低的幅度内。

以上通知，自下发之日起执行。