【发布部门】江苏省高级人民法院【发文字号】苏高法审委[2010]18号【发布日期】2010.10.08【实施日期】2010.10.08【效力级别】地方司法文件

为充分发挥全省法院司法能动作用，积极延伸司法审判职能，有效促进社会管理创新，根据有关法律规定和《最高人民法院关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》精神，结合全省法院实际，现就进一步加强和规范全省法院司法建议工作，制定本意见。

一、充分认识新形势下加强和规范司法建议工作的重要意义

1、人民法院司法建议工作是践行能动司法理念的重要举措。能动司法是中国特色社会主义司法制度的内在属性，是转型时期中国司法发展的必然选择。全省各级法院在认真履行司法审判职责的同时，密切关注各类可能影响经济社会发展的法律政策风险，积极开展有针对性的调研，及时提出司法建议，是依法服务全省经济社会发展大局的重要方式相有效举措。

2、人民法院司法建议工作是促进社会管理创新的重要方式。推进社会管理创新，是适应我国社会结构和利益格局发展变化的必然要求。积极参与社会管理，既是人民法院审判工作的一项重要内容，也是人民法院承担的一项重要责任。人民法院在案件审理中，发现有关单位和部门在执法程序、管理体制、规章制度、工作方式方法等方面存在的问题，及时加以指出并提出对策建议，是人民法院以柔性司法方式参与社会管理创新的有效形式。

3、人民法院司法建议工作是加强司法能力建设的重要途径。司法建议工作开展的水平和成效是检验人民法院司法能力的重要标尺。通过进一步规范司法建议制作、加强学习培训、完善考核奖惩等措施，全面提高司法建议质量，有助于增强全省法院广大干警认识大局、把握大局的能力，提高分析问题、解决问题的能力。

4、人民法院司法建议工作是提升司法公信力的重要手段。司法公信力是社会公众对司法表现出来的信服和信赖，其最主要是靠公正廉洁的司法活动来实现。与此同时，人民法院通过开展司法建议工作，延伸司法审判职能，积极负责地为改革发展稳定大局建言献策，是优化司法环境、树立司法权威、提高司法公信力的有效方式。

二、司法建议工作的指导思想和目标任务

5、人民法院司法建议工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持"为大局服务，为人民司法"工作主题，始终坚持能动司法、主动服务，积极参与社会管理创新，大力加强和规范司法建议工作，提高司法建议工作水平。

6、人民法院司法建议工作的目标任务是：紧密结合司法实践，密切关注司法审判领域中所反映出的有关管理体制、公共政策、经济发展、社会稳定等方面存在的问题，找出症结，探索规律，预测趋势，提出建议，为全省经济社会又好又快发展提供更加优质的司法服务和更加有力的司法保障。

三、司法建议的提出

7、人民法院在审判、执行和办理涉诉信访案件过程中，发现有下列情形之一的，应当提出司法建议：

（1）对可能影响经济社会发展大局的某一类倾向性问题，需要积极加以应对的；

（2）存在严重影响社会稳定的隐患，可能引发群体性事件，需要做好处置预案的；

（3）对涉及劳动者权益、消费者权益等民生问题保护不力，需要有关单位和部门强化措施，加以改进的；

（4）发现国家机关、企事业单位和其他社会组织在管理体制、规章制度、工作方法等方面违反法律法规、规章或者有关政策，或者存在重大漏洞的；

（5）存在《民事诉讼法》规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或妨碍人民法院调查、执行等行为或《行政诉讼法》规定的行政机关拒绝履行判决、裁定的行为，需要给予相关责任人员组织处理或纪律处分的；

（6）发现涉嫌违法或犯罪的行为而没有被查处的；

（7）诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，需要有关部门继续处理的；

（8）其他有必要提出司法建议的情形。

8、人民法院提出司法建议必须及时、准确、合法、慎重。司法建议一律以法院的名义发送，任何内设机构和个人不得以自己的名义发送司法建议。

9、司法建议的事项要具体、明确、有针对性。提出司法建议时，既可以针对个案中存在的问题采取一案一建议或一案多建议，也可以针对某类案件反映出的共性问题采取多案一建议，还可以就某一个阶段经济社会发展中存在的突出问题提出宏观性司法建议。

10、司法建议一般应由独任审判员、合议庭或法院有关职能部门提出。

院长、庭长在履行审判监督指导职责时，审判管理部门在开展案件质量评查等活动时，发现有漏发司法建议的情况，可以建议补发。

11、拟向上级党委、政府及其部门提出司法建议的，应逐级提请同级的上级人民法院发送。

四、司法建议书的制作

12、个案、类案司法建议书一般由独任审判员、合议庭或所在的审判业务庭（局）负责起草，宏观司法建议书一般由有关综合性部门负责起草，经由司法建议工作日常办事机构负责人审核后报院长或者分管副院长签发。

13、司法建议书制作前，应当开展细致扎实、全面深入的调查研究工作。制作时应做到格式规范，文字精炼，表述准确，措词得当，分析问题条理清楚，所提建议依据充分，在实践中易于操作，切实可行。

14、司法建议书的格式一般包括法院名称、司法建议书名称、司法建议书编号、主送单位（被建议单位）名称、司法建议书正文、回复要求、联系人及联系方式、院印和日期；如需抄送主送单位的主管部门或其他有关单位的，需列明抄送单位全称。

15、司法建议书正文一般包含以下内容：

（1）案件或调研情况简介；

（2）发现的问题；

（3）原因分析；

（4）具体建议及依据；

（5）其他需说明的事项。

16、司法建议书的尾部可提出希望被建议单位引起重视、加强整改的要求，并告知书面反馈期限，反馈期限一般可确定为一至三个月。

17、司法建议书应参照送达法院诉讼文书的方式及时向被建议单位送达，并记录送达情况。

五、司法建议落实情况的反馈跟踪和立卷归档

18、全省各级法院应抓好司法建议落实情况的反馈跟踪工作。司法建议书回复期限届满后未收到反馈意见的，相关承办部门应主动向被建议单位进行询问、提醒或回访，也可以向其主管部门或上级领导机关提出意见。

19、司法建议书承办部门应及时将司法建议书及相关材料整理立卷，移送司法建议工作日常办事机构集中归档。针对个案发出的司法建议书，还应将其正本归人该案卷宗副卷。

六、切实加强对司法建议工作的组织领导

20、高度重视司法建议工作。全省各级法院要充分认识新形势下加强司法建议工作的重要意义，把司法建议工作作为法院工作的重要组成部分，纳入法院的整体工作部署。党组每年至少听取一次司法建议工作汇报，专题研究部署司法建议工作，帮助解决实际问题。上级法院应当加强对本辖区内人民法院司法建议工作的指导、检查，及时总结推广典型经验，使司法建议工作不断规范，取得实效。

21、设立司法建议工作日常办事机构。全省各级法院研究室（办公室）作为开展司法建议工作的日常办事机构，其主要承担以下工作职责：

（1）负责本院司法建议书编号、审核、归档工作；

（2）定期开展司法建议工作情况通报，牵头组织司法建议经验总结活动；

（3）负责司法建议管理、考评等工作。

22、加强法官司法建议制作能力培训。定期开展司法建议制作专项培训，增强法官司法建议制作能力，提升司法建议制作水平。

23、构建司法建议工作交流平台。建立全省法院司法建议信息库，及时将司法建议及其反馈情况、领导批示等录入信息库，并设置检索查询功能，以避免重复、低水平建议；采取信息简报、专题宣传等形式，加强对优秀司法建议的总结推广。

24、建立专项考评机制。将司法建议工作纳入年度考核范围，司法建议被有关单位或组织采纳并向法院反馈意见或被领导批示的，作为考核的加分项及评先评优的参考依据之一。

25、开展优秀司法建议评选。全省各级法院可以根据司法建议的内容和效果定期评选优秀司法建议，并适当给予表彰奖励。

26、努力优化司法建议工作环境。全省各级法院应积极争取地方党委、人大和政府对司法建议工作的支持，加强与新闻媒体等社会机构的合作，努力赢得社会各界对司法建议工作的理解和尊重。