【发布部门】江苏省高级人民法院【发文字号】苏检会[1994]第7号【发布日期】1994.09.12【效力级别】地方司法文件

各市、县（区）人民法院、人民检察院：

最近，省高级人民法院、省人民检察院就我省各级审判机关、检察机关在办理挪用公款案件中遇到的问题进行了研究，就如何理解和执行《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》第三条及“两高”《解答》的有关问题上，达成了一致意见。现通知如下：

一、“挪有公款归个人使用”，“个人”不仅指自然人，也包括个体工商户、农村承包经营户、个人合伙和私人经营的企业。

二、承包企业中的挪用公款问题，应当根据企业的财产所有权、资金来源及分配形式等情况具体分析。

全民或集体企业交由承包人经营的，承包人或其他经手、管理公共财物的人员，均可成为挪用公款罪的主体。

企业财产和利润属个人所有，举办单位既不参与经营管理，也不承担经营风险，只是为经营者领取集体企业的营业执照，按照约定收取“管理费”的，属私营企业性质。挪用公款给这种名为集体实为个体的企业使用的，应视为挪用公款归个人使用。

三、以全民、集体企业为基础的股份制企业中经手、管理财物的人员，中方是全民、集体企业性质的中外合资经营企业、中外合作经营企业中经手、管理财物的人员，可以成为挪用公款罪的主体。

四、挪用股票、国库券等有价证券的，可以按挪用公款论处。

五、未经合法批准，擅自以单位名义将公款借给企事业单位、机关、团体使用，并立有借据的，不属挪用公款归个使用，按违反财经制度处理。其中个人收受使用单位财物构成犯罪的，按受贿罪处理；造成出借的公款无法收回，给国家、集体造成重大损失的，按玩忽职守罪处理。

六、挪用公物情节严重的，可以折价按挪用公款罪处罚。“情节严重”包括：挪用公物归个人使用，数额达到五万元，超过三个月未还的；进行营利活动，数额达到五万元的；进行非法活动，数额达到一万元的；挪用公物归个人使用虽未达到上述数额标准，但给国家或集体造成政治上、经济上的恶劣影响或重大损失的。

七、“挪用公款数额较大不退还的，以贪污论处”。“不退还”的时间界限应为检察机关提起公诉（免予起诉）。在提起公诉（免予起诉）前退还的，以挪用公款罪认定处罚；提起公诉后退还的，定贪污罪，但在处罚时可作为从轻情节。

退回检察机关补充侦查期间退还的，仍以挪用公款罪认定处罚。

八、检察机关在侦查期间搜缴出赃款的，一般情况下，可视为被告人“退还”。如系被告人故意隐匿赃款或拒不交待赃款去向、赃款已被被告人挥霍或用于非法活动并且自己已无法追回等情况，检察机关依法追缴的，不应视为被告人“退还”。

九、挪用公款归个人使用，数额较大，案发时不足三个月，但后来一直未还，立案时已超过三个月的，应作为犯罪处理。

十、挪用公款归个人使用，“数额较大，进行营利活动的”或者“数额较大，超过三个月未还的”，以挪用八千元为我省“数额较大”的起点。