【发布部门】银川市人民检察院【发文字号】银检[2014]23号【发布日期】2014.04.03【实施日期】2014.04.03【效力级别】地方司法文件

为切实增强市检察院党的群众路线教育实践活动的针对性、实效性，推动活动深入开展，督促落实区、市党委关于改进机关作风的若干规定，切实转变机关工作作风。按照中央、区市党委有关精神及工作要求，根据《银川市人民检察院党的群众路线教育实践活动实施方案》，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央“八项规定”和自治区、市党委加强作风建设相关规定，严格执行高检院和区检院关于检察人员行为规范有关要求，着力解决领导班子、检察干警“四风”方面存在的突出问题。

二、工作目标

市院机关作风整治活动要在贯彻中央、自治区和市委关于作风建设文件精神的基础上，以整治“庸、懒、散、奢、假、浮、私、贪”为突破口，加大对检察干警不当行为、失信行为、损害群众利益等行为查处力度，着力解决在其位不谋其政，不履行岗位职责，对上级的方针政策和安排部署视而不见、不思无为，对工作中存在的问题看不到或者看到了不解决绕着走，对基层和群众反映问题推诿扯皮、久拖不办、铺张浪费等问题，切实强化检察干警履职尽责意识和勤俭节约意识。

三、重点任务

（一）整治文山会海，进一步改进会风，解决文件简报数量多、发文质量不高的问题。重点解决会议过多过滥，乱发文件、简报、发文质量不高等问题；完善制度规范，从严控制发文范围、审批程序，达到以制度规范推动文风根本性好转的目的。

具体措施：

对照中央、自治区、银川市改进工作作风、密切联系群众相关规定，查找落实改进文风情况的成效。严格控制、减少各类会议，从严控制会议数量、会期和参加人员规模，简化会议程序，严格会议经费管理，严肃会议纪律。从严控制各类文件简报和内部刊物，对本院今年所有已发的文件简报进行一次全面清理，深入分析文件简报数量降不下、质量提不高的原因，在此基础上进一步修改和完善公文处理相关制度。

--责任人：曹湘宁、胡文君

--责任部门：办公室、政治处

--责任期限：2014年3月开始立即整改，并长期坚持。

（二）整治机关效能不高、“庸、懒、散”等现象。重点解决对待群众态度生硬、推诿扯皮、执法作风粗暴、滥用职权等问题；解决少数干警精神不振；责任心、进取心不强、“慵懒散”等问题；严查纪律作风，严肃处理迟到早退、擅离职守等问题，切实改进工作作风、强化纪律作风。

具体措施：

1、加强日常考勤管理工作。对迟到、早退、旷工及政治学习、参加各类会议和集体活动的出勤情况要及时汇总，实行周通报制度。干警因办案、出庭、参会等情况未按时签到，由部门负责人说明事由，由分管领导签批，并报政治处考勤管理员存档备查。监察处应加强监督检查，对违反制度的行为按相关规定处理，部门负责人承担连带责任。

2、严格落实考勤制度。严格落实《银川市检察院电子考勤及请销假制度》，部门负责人要带头起到模范表率作用，自觉遵守。纪检部门制订督察计划，党组成员负责，每人一月，不定期对干警在岗情况进行抽查。

3、组织专项检查。采取明查暗访等形式，对基层院、窗口部门接待来访当事人情况、重点业务部门开展执法办案情况进行调查，看是否存在态度生硬、推诿扯皮、执法作风粗暴、滥用职权等问题。

--责任人：张凤宽、胡文君

--责任部门：纪检监察处、政治处

--责任期限：2014年3月开始立即整改，并长期坚持。

（三）整治奢侈浪费现象。重点解决吃请违规现象，整改接待、婚丧嫁娶讲排场问题，推进检察院厉行节约反对浪费，建设节约型机关。

具体措施：

一是领导班子率先垂范。领导班子切实端正态度，转变观念，弘扬中华民族传统美德，始终做到艰苦朴素、厉行节约。

二是始终坚持从严治检。制度上制定严格规定，实现用制度管人、靠制度管事。在公务接待方面，要严格按规定执行，做到热情而不超标。同时，还要做到不接受相关部门及当事人的吃请、礼物、特产等。在个人消费方面，也始终做到勤俭节约，不搞铺张浪费。领导干部党员个人婚丧嫁娶，须严格按规定到纪检部门报备。

--责任人：张凤宽

--责任部门：纪检监察处

--责任期限：2014年3月开始立即整改，并长期坚持。

（四）整治“三公”经费开支，严格执行中办、国办印发的《关于厉行节约反对食品浪费的意见》。重点推进单位食堂节约用餐，解决“三公”经费超标问题，严格执行预算，降低公务支出，减少公款消费，压缩“三公”经费。

具体措施：

1、加强机关食堂管理，从严控制会议费及接待经费。进一步压缩公用行政经费支出，对检察人员严格要求，严格管理，严格监督，推进无纸化办公，缩减一切不必要的开支。对召开的会议，要加强经费预算管理，严格执行有关规定，厉行节约，反对浪费。接待会议不摆放饮料水果食品，不得组织人员列队迎送，不制作接待手册、发放无关材料。严禁提高会议标准，能在机关单位召开的会议绝不在宾馆酒店召开。会议一般不安排用餐，如有必要一般在机关食堂按食堂标准安排工作餐，杜绝公务活动用餐浪费。严禁以任何名义发放纪念品。会场布置要简朴大方，各类工作会议一律不摆花卉、不制作背景板。

2、要严格公车管理。严禁公车私用、私驾，领导到基层调研要轻车简从，6人以上安排集体乘车；6人以下协调拼车（不超过两辆小车）。每月对驾驶员进行1次交通法规、安全知识的学习教育，认真贯彻国家道路交通管理法规，树立安全第一的意识，确保安全行车。

3、加强对“三公”经费使用情况的监督检查。进一步控制办公经费，把有限的经费用到工作上。行装处对“三公”经费使用情况进行清查，重点对全院设备购置费、招待费、公务用车及与运行费进行登记统计，形成报告交群众工作领导小组，报纪检监察处备查。纪检监察处加强监督检查，严格落实问责。

--责任人：王保国、张凤宽

--责任部门：处装处、纪检监察处

--责任期限：2014年3月开始立即整改，并长期坚持。

（五）整治侵害群众利益行为。及时查处涉及民生民利的职务犯罪案件，重点解决执法办案中办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等损害群众利益的问题。

具体措施：

一是推进检务公开。重点整治“门难进、脸难看、事难办”问题，组织开展专项调查，向社会公布举报电话，接受社会各界的监督；并向社会做出公开承诺，对办“人情案”、“关系案”、“金钱案”的，以“零容忍”的态度坚决严肃处理，绝不姑息。

二是加强执法检查。认真落实最高人民检察院关于《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》的通知，要求相关办案部门在扣押、冻结的相关法律文书制作或送达完成后，5日内将法律文书复印件送达院纪检监察部门，纪检监察部门应及时审查，对违反规定的，提出纠正意见。

三、开展案件质量评查。有计划地组织开展内部自查、评查小组专项评查等，对全市检察机关所办各类案件实现评查全覆盖。对评查出的瑕疵案件和执法办案工作存在的问题，逐案通报，明确整改责任，限期予以整改，促进提高办案质量。

--责任人：张凤宽、蒋作霖

--责任部门：纪检监察处、案件管理办公室

--责任期限：2014年3月开始立即整改，并长期坚持。

四、工作要求

改进机关作风工作涉及面广、标准要求高，各部门要高度重视，按照市院的统一要求，周密安排、精心组织、务求实效，保证各项工作有序推进。

（一）加强领导。认真落实领导责任和工作责任。检察长作为第一责任人，切实担负起组织领导责任，抓好解决突出问题和探索建立长效机制的工作，带头解放思想、更新观念，带头查找问题，主动研究新情况、新问题，提出对策，增强工作的前瞻性和预见性，指导和引领解决问题和完善制度，正确、务实地开展阶段工作，带头完善措施、抓好落实，自觉接受群众监督，为普通党员做出表率，努力把工作引向深入。

（二）明确责任。根据责任分工，狠抓分管工作的落实。要深入细致的调查研究，及时发现和解决问题，有针对性的完善措施，确保工作落实；对群众反映的问题，凡是可以马上办理和解决的，立即办理和改正，对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向群众讲清说明，努力取得群众的理解和支持。

（三）科学推进。整改工作本着“措施得力、量力而行、先急后缓、先易后难、分期分批”的总体要求，具体把握三个原则：即不回避矛盾原则、积极稳妥原则和切合实际原则。对能够马上解决的突出问题，集中精力立即予以解决；对影响和制约检察事业长远发展、但一时难以解决的问题，积极创造条件解决。

（四）强化督查。纪检监察机关和机关党委、政治处要将措施落实情况作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。对照规定加强日常监督检查，及时通报相关情况，对违反规定的行为及时纠正、查处。通过以上一系列切实可行的举措，使银川市检察干警的精神面貌明显振奋，工作效率明显提高，工作作风明显改进，工作差错明显减少，社会形象取得明显提升。