【发布部门】山东省人民检察院【发文字号】鲁检发办字[2009]第16号【发布日期】2009.03.12【实施日期】2009.03.12【效力级别】地方司法文件

各市级院：

省十一届人大二次会议和省政协十届二次会议期间，省院组织人员到人大、政协各代表团的各个小组，认真听取了人大代表、政协委员对《山东省人民检察院工作报告》的审议和讨论意见。代表、委员们在充分肯定《报告》和去年全省检察工作的同时，对加强和改进检察工作提出了一些很好的意见建议（见鲁检发办字〔2009〕第14号《关于印发省人大代表、政协委员审议讨论＜山东省人民检察院工作报告＞意见和建议的通知》）。人大代表、政协委员对检察工作的肯定，是鼓励和鞭策，是我们今后做好工作的动力；提出的意见和建议，非常中肯，使我们更清醒地看到了差距和不足，明确了加强和改进工作的努力方向。全省检察机关必须认真学习领会，紧密结合实际，采取有力措施，切实抓好贯彻落实，努力为保障经济平稳较快发展、建设经济文化强省作出新的更大贡献。为深入贯彻省“两会”精神和人大代表、政协委员的意见建议，更好地接受人大代表、政协委员的监督，进一步加强和改进检察工作，省院提出以下意见：

一、紧紧围绕经济平稳较快发展大局，全力做好服务保障工作。根据代表、委员的意见和要求，认真贯彻落实省院《关于服务和保障全省经济平稳较快发展的意见》，坚持主动服务、积极作为，努力保障中央和省委扩大内需、促进经济增长等政策措施的顺利实施。突出保障政府投资安全，积极预防公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等重点领域的职务犯罪，严肃查处其中可能发生的贪污贿赂、失职渎职等犯罪行为。突出加大对生产、销售假冒伪劣食品药品等犯罪的打击力度，积极参加食品药品安全专项整治和“质量和安全年”活动，对其中可能存在的国家工作人员失职渎职和索贿受贿犯罪，抓住不放，一查到底。突出加大对知识产权的司法保护力度，积极参加保护知识产权专项行动，对侵犯他人合法商标、专利、实用新型等破坏自主创新、损害公平竞争的犯罪行为，从快从严批捕起诉，坚决予以打击。突出加大对重点企业、困难企业和中小企业的保护力度，依法妥善处理涉及此类企业的案件，正确把握法律和政策规定，慎重使用查封、扣押、冻结等强制手段，确保办案的法律效果与经济效果、社会效果相统一；对劳动争议案件，尽可能采用调解、和解等平和办法妥善处理，在依法维护群众合法权益的同时，充分顾及企业利益，保障其生存发展。突出搞好服务“三农”工作，积极探索服务农村改革发展的有效途径和措施，认真组织开展好省院部署的“六个一”活动，不断提高服务能力和水平。突出关注和保障民生，加强对困难群众和弱势群体的司法保护，严肃查办发生在企业破产清算过程中损害群众利益，以及其他涉及民生利益的严重犯罪行为，多做顺民意、暖民心的实事好事，让群众切身感受到公平正义和社会关怀。在全系统开展一次向人民群众问计、问需、问政“三问”活动，每个检察人员至少与10名、每位党组成员至少与20名人大代表、政协委员或普通群众进行“三问”，问百姓疾苦、问民生诉求、问对检察机关的意见建议，研究提出对策措施，10月份逐级写出报告，为有针对性地加强和改进检察工作提供决策参考。

二、依法打击刑事犯罪活动，努力维护社会和谐稳定。始终把握打击犯罪、化解矛盾、促进和谐的这条主线，扎扎实实做好检察环节的各项维护稳定工作，为经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境。进一步加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的打击力度，重点打击强买强卖、敲诈勒索、以暴力谋取非法利益的黑社会性质犯罪，农村地区的入户抢劫、盗窃犯罪。正确适用宽严相济刑事政策，在严厉打击严重刑事犯罪的同时，坚持人性化执法，健全快速办理轻微刑事案件、办理未成年人刑事案件和解的工作机制，探索建立对老年人犯罪适当从宽处理的机制，依法轻缓处理残疾人犯罪、未成年人犯罪和初犯、偶犯、过失犯，以及因邻里纠纷等生产生活矛盾引发的“民转刑”案件等，最大限度地化解矛盾，减少对抗。进一步提高发现问题和处置突发事件的能力，从人力、物力、机制等方面早作防范，掌握工作主动权，既坚决惩处别有用心的组织者、煽动者，又多做思想疏导、情绪安抚、利益维护的工作，防止事态扩大、局面失控。积极开展未成年人犯罪预防工作，结合执法办案，深入开展法律进学校、进课堂、进社区、进家庭“四进”活动，加强法制宣传教育，提高他们学法、知法、守法的意识，从根本上预防和减少未成年人违法犯罪问题。

三、加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推进反腐倡廉建设。针对代表、委员的意见和要求，进一步加大查办和预防职务犯罪力度，突出查办党委政府关注、严重阻碍经济发展、破坏和谐稳定的大案要案，重点查办发生在领导机关和领导干部中的犯罪案件，利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的犯罪案件，官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的犯罪案件。进一步强化线索意识，建立健全职务犯罪线索发现和收集机制，充分利用举报、网络等渠道，及时发现案件线索，主动查处腐败犯罪。严肃查处涉及民生的职务犯罪，依法及时查处企业改制中侵吞国有资产犯罪，贪污、挪用、私分农村土地征用补偿金、惠农资金等犯罪，维护国有资产安全和群众切身利益。进一步强化职务犯罪预防工作，坚持关口前移，防患未然，运用预防职务犯罪警示教育展览室、上法制课、以案释法、汇编重大典型案例、送法下乡等多种形式，进一步加强法律宣传和反腐倡廉教育特别是对农村基层干部的教育。充分发挥办案优势，注意从所办案件中捕捉、提炼发案特点、规律等有价值的信息，及时向党委政府提出对策建议。探索建立预防工作长效机制，通过提前介入重点工程、协助建章立制、建立监督审计机制等，扎实抓好预防措施落实，促进腐败问题的源头治理。律师

四、全面强化诉讼监督，努力提高监督质量和效果。认真落实省院《关于强化法律监督工作的指导意见》，积极探索破解法律监督难点和薄弱环节的有效办法，下大气力解决群众反映强烈的执法不公、司法不公问题，不断提升监督的质量和效果。强化刑事诉讼监督，重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑、量刑畸轻畸重，以及违法立案、滥用强制措施等侵犯人权问题，切实防止放纵犯罪和冤枉无辜。强化民事审判和行政诉讼活动监督，突出办理因违反法定程序、地方保护、审判人员徇私枉法等导致错误裁判的案件，坚决监督纠正群众反映强烈、社会影响恶劣的重大典型案件。加大对经济案件和涉及弱势群体案件的审判监督力度，督促法院及时公正裁判，减轻当事人讼累，坚决抗诉裁判不公案件，维护群众合法权益。组织开展对刑事立案监督、刑事审判监督、民事行政抗诉和再审检察建议工作的专项检查，全面梳理影响司法公正的突出问题和法律监督的薄弱环节，研究制定进一步强化诉讼监督的有效措施。积极探索对民事执行监督的有效途径，强化对法院判决、裁定执行的监督，促进执行难、执行乱问题的有效解决。强化刑罚执行和监管活动监督，重点加强对违法减刑、假释、暂予监外执行的监督，切实避免罪犯逃避刑罚执行；加强对监外执行和社区矫正的监督，切实防止罪犯脱管漏管；加强纠防超期羁押工作，组织开展对久押不决案件进行集中清理纠正，切实保障被监管人员的合法权利。加大惩治司法腐败的力度，严肃查处司法人员办关系案、人情案，贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪案件，坚决查处群众反映强烈的民事裁判、调解和执行不公背后的职务犯罪，纯洁司法队伍，增强人民群众对公正司法的信心。

五、进一步加强自身建设，着力提高队伍素质和执法公信力。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，深化社会主义法治理念教育和大学习、大讨论活动，引导广大检察人员牢固树立科学发展的理念，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，始终坚持法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。围绕解决代表和委员反映的个别检察人员素质不高、能力欠缺、执法办案质量不过硬等问题，制定实施《全面推进“素质工程”的意见》，通过创新人才选用、培训和管理模式，开展大规模教育培训和岗位练兵，提升队伍整体素质和执法技能。认真贯彻省院《关于进一步落实党风廉政建设责任制责任分解、责任考核、责任追究的暂行规定》，建立健全内部监督制约和责任追究机制，确保严格、公正、文明、廉洁执法。狠抓执法作风建设，严肃检察纪律，严格落实巡视制度和检务督察制度，及时发现和纠正队伍内部的违法违纪问题。加大对检察人员违纪违法案件的查处力度，组织开展评比达标表彰，办案安全防范，自侦案件扣押、冻结、处理涉案款物和中央转移支持资金使用，财务管理，经营牟利，交通安全等六个“专项清理检查活动”，集中整治队伍中的违纪违法突出问题，属于严重违法违纪的，坚决予以惩处，并追究有关领导的责任。大力加强基层院建设，选好配强基层院领导班子特别是检察长，积极解决基层院面临的突出困难和问题，帮助排除办案中遇到的阻力和干扰，提高基层检察工作和队伍建设水平。深化检务公开，全面推进“阳光检察”，进一步加强与人大代表、政协委员和各民主党派、工商联及无党派人士的联系沟通，建设网络联络系统，建立“检察开放日”、新闻发布和新闻发言人等制度，更加积极主动地做好检察宣传工作，自觉把检察工作置于人民群众和全社会的监督之下，进一步争取对检察工作的理解和支持，增强检察机关的执法公信力。