【发布部门】山东省人民检察院【发文字号】鲁检发办字[2009]第28号【发布日期】2009.06.12【实施日期】2009.06.12【效力级别】地方司法文件

一、开展“三问”活动的基本情况

全市检察机关紧紧围绕省院、市委的部署，认真落实国检察长“要有效果、防止走形式”的批示要求，结合学习实践科学发展观，深入组织开展“三问”活动，取得了初步的成效。据统计，截止目前，全市检察机关共走访群众家庭1226户，机关、村镇、社区192个，企业132家，建立帮扶点28个，联系人大代表、政协委员365人次，共收集意见和建议524条。其中，市院联系各界群众1600多人次，联系人大代表、政协委员218名，确定帮扶点18个，征求各方面的意见和建议132件。总体看，“三问”活动开局良好、进展顺利。通过前段走访，我们感受最大的是，“三问”活动受到了社会各界的普遍欢迎，人民群众给予了很高的评价。大家认为，这一决策体现了省院党组对科学发展观的深刻认识，体现了亲民、爱民、为民的思想情怀，也体现了永不满足、自我加压、求真务实的良好作风。大家说，山东的检察工作业绩好、形象好，始终保持一流水平，这一次又抓住了关键，抓到了点子上，走到了各行各业的前头。为了把省院决策落到实处，我们主要做了以下工作：律师

一是认真听取党委、人大、政府对检察机关的要求。认真学习贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话和省、市委全会精神，用心把握省会经济社会发展的新形势新任务，全面落实“保增长、保民生、保稳定、保全运”的服务措施。及时向市委、人大汇报省院的各项决策部署，认真听取市委、人大的指示要求。市委、人大、政府的领导同志多次参加检察机关的有关活动。加强与市委、人大、政府各部门的沟通，与主要领导同志进行交流，了解市委、人大、政府工作的侧重点、关注点，了解全市工作大局对检察机关提出的具体要求。面对严峻复杂的形势，市委要求对一些侵害弱势群体利益、引起民愤的案件，要快办严办；市政府也希望检察机关加大监督的力度，依法严惩渎职犯罪，促进行政机关提高工作效率；市人大结合对《检察官法》的检查，对检察队伍建设提出了明确要求。全市检察机关进一步增强政治意识、大局意识，重大部署、重要工作和重要案件在向上级院报告的同时，都及时向党委、人大进行汇报，紧紧依靠党委的领导、人大的监督，依法行使检察权，加大工作力度，服务全市大局。市委、人大和政府对检察工作给予充分肯定。

二是重点征求人大代表、政协委员的意见建议。两级院班子成员每人至少联系5名人大代表、政协委员，通过各种方式了解他们对检察工作的意见和建议。市院党组一班人直接走访48人次，采取个别交谈的方式，一对一地听取意见。市院先后召开人大代表、政协委员、人民监督员参加的座谈会4次，发放征求意见函418份，就检察机关如何更好地服务省会经济发展、加强民行法律监督、深化职务犯罪预防以及开展学习实践活动等问题，专题征求他们的意见。各基层院召开人大代表、政协委员座谈会30余次，收集整理意见建议114件。另外，还从人大代表、政协委员中聘请10名财税、建筑、审计专家，作为预防职务犯罪的顾问团成员，为我们开展预防工作出谋划策。

三是广泛走访基层群众。按照省院要求，结合济南的实际，确定党组成员每人走访10个家庭，县处级干部和普通干警每人走访5个家庭。市院和各基层院都在农村建立了帮扶联系点，在帮中“问”，在“问”中帮，以点带面，使“三问”活动长期化、深下去。市院确定大吴村为联系点后，党组的同志已经四次到这个村进行走访，并明确一名党组的同志靠上帮扶，在协调解决道路建设、设立集市等实际问题的同时，深入了解到农民群众对检察机关的要求和期盼。平阴县院组织“服务农村百家行”活动，进百家门、解百家难、暖百家心，给每位干警印制“检民联系卡”，走访的过程中为老百姓办实事、办好事。章丘市院开展了“百企千村大调研”活动，重点对农民工返乡创业问题进行专题调查。

四是深入走访社区企业和重点建设工程。针对当前经济危机下不景气的经济形势，这次“三问”活动，把对企业的走访作为重中之重来安排。首先是利用各种机会与企业领导同志进行交流。召开座谈会，集中听取他们的意见。会后，再有重点地与他们进行深入交谈。听真话，听实话，了解企业发展面临的困难，听取企业界对检察机关的要求。其次是结合执法办案，进行回访调查，征求企业对检察工作特别是自侦工作的意见。再就是，统一安排对企业的走访。为了不给企业添麻烦，对企业的走访活动，一律由政治部负责统一安排，原则上一个支部重点走访和帮扶一家。针对省会城市面貌变化大、重点建设工程多的情况，6月4日，市院党组成员和各部门负责同志实地参观了市院综合楼建设工地，走访了龙奥大厦、奥体中心、大明湖扩建工程和三孔桥拆迁改造街区，了解济南的建设规划，感受济南的发展变化，并当场征求有关部门的意见和需求。这次集中走访，大家不仅眼前一亮、精神一振，更重要的是进一步明确了检察机关服务重点工程建设、服务全运会的工作切入点。

五是通过民生热线了解群众的诉求。开通民生检察服务热线，是省院党组一项非常重要的决策。一年来，检察热线发挥了重要作用，已经成为我省检察机关服务民生的一大品牌，在全国走在了前头。济南与其他市一样，开始几个月电话比较多，后来逐渐平稳下来。热线能不能热起来，确实有客观因素，但关键看是不是真正动脑子、想办法。为了进一步发挥检察热线的作用，结合“三问”活动，我们积极协调有关部门，建立起了检察热线与12345市民服务热线的联动机制。12345热线平均每天2000多个电话，其中约有10%的是涉法问题。两个热线在技术上实现了全面对接，可以三方通话、即时转办，达到了资源共享、优势互补。张建国市长对检察机关主动与政府热线联动，给予了充分肯定。实现联动10多天以来，检察热线的受理量明显上升，共接听群众来电125个电话，最高一天接到16人次，其中实现三方通话56个。与市民热线的联动，进一步扩大了检察热线的知名度，也带动提高了我们的服务质量和水平。现在看，检察热线是我们开展“三问”活动、了解民生诉求的一个最直接、最现实的渠道。分析近期热线受理情况，其中，举报类15人次，控告申诉类21人次，法律咨询类89人次。主要反映法院审判不公、执行不力，公安不作为，以及房产纠纷、劳动争议、城市拆迁补偿、农村土地征用和管理等涉及民生的问题。

六是内部征求同志们的意见。结合学习实践活动，市院党组认真召开了专题民主生活会，党组成员都到支部参加组织生活，诚恳地征求意见，开展批评和自我批评。市院还先后召开了检察官代表座谈会、青年干警座谈会、新进人员座谈会等一系列不同层次、不同身份人员参加的座谈会，区分不同情况，了解所思所想，从大家最不满意、最有压力、最希望的几个事情入手，征求同志们对机关工作的意见和建议。党组成员带头开展谈心活动，主动找一些不同层次、不同岗位的同志深入细致地交流，话题不限，方式不一，很好地沟通了思想，也增进了彼此了解。无论是从当面谈，还是从各方面反馈的信息看，内部同志们的思想比较统一，大家的精神状态都很好。主要的意见和建议是，党组怎样进一步加强对业务工作领导，创造良好的工作条件；怎样更好地为基层服务，帮助基层排忧解难；怎样更合理、公正、公平地评价同志，调动全体检察人员的工作积极性等。

二、反映比较集中的几个问题

这次开展“三问”活动，我们了解到大量的意见和建议。总体分析，不同的身份有不同的需求，不同的角度有不同的意见，也有很多不算是新期待，有的不属检察机关职权范围，但都应引起我们的关注。其中，反映比较集中、与检察工作关联较大的是：

一是预防职务犯罪的问题。在走访座谈中，明显感到党委、人大、政府及社会各界，对预防职务犯罪问题越来越重视、越来越关注，希望检察机关加强预防职务犯罪工作的要求很强烈。保增长、扩内需，济南有233个重点建设项目，总投资达到2700多亿元，政府投资安全问题受人关注。特别是重点工程建设中，都感到压力最大的是干部廉洁问题，要求检察机关更多地介入工程招标、物质采购、质量管理等重点环节的监督，防止问题发生。如某大型企业的负责同志说：“现在，重点工程这么多，资金额这么大，我们作为企业，最担心的就是干部出问题。希望检察机关重点研究一下企业采购、销售、管理等重要环节中存在的问题，多为我们提供法律咨询，多用案例给我们的干部讲讲课，最好能有教材。”

二是维护司法公正的问题。反映司法不公的问题很突出，很集中。如何提高司法公信力，确实是很重要的问题，是一项战略性任务。不是司法机关自己说公正就是公正，而要努力把每一起案件，都要让老百姓能够亲自享受到、感受到、体会到司法公正。谁最敢不按规则出牌，谁就能享受到司法对他的倾斜。一些国有企业的董事长、经理反映，国有企业在民事诉讼中往往处于不利地位，希望检察机关强化法律监督，维护司法公正。如某国有集团公司的负责人提出：“有的民营企业拿了我们的图纸，侵害我们商业秘密。我一报案，就有人告诉我，在这些事情上，千万别和民营企业对着干，你干不过他们。当时我还不相信，最后实践证明，我就是没干过人家。”还有的企业负责人说：“在劳动纠纷处理中，往往最终结果对我们都是不利的。有些事情如果我们办得不对，确实没意见，但有些时候没有错误，也要承担不利后果。比如，农民工的工资问题，现在规定一旦出现问题要由我们建设单位负责。本来我们把工资已经拨给了承包单位，但是他们没有把工资发给农民工，结果农民工把工地砸了。砸了以后，要求我们负责。解决农民工工资问题，现在感觉，企业越大，越是国有公司，打官司越不利，都觉着国有企业吃亏问题不大。”

三是维护市场竞争秩序的问题。很多企业、单位领导都谈到市场经济秩序中的不正当竞争问题。特别是在销售领域，回扣、提成十分盛行，要求检察机关加大商业贿赂治理的期望很高。某生产变压器企业的负责人说：“我们的变压器质量很好，青藏铁路气候最恶劣的一段，专门点名要我们厂的产品。但是靠品牌保障销售只是一方面，目前全国有上千家变压器厂，企业之间的竞争很激烈，还要靠‘手段’。到底哪些事情能做，哪些事情不能做，我们拿不准，也很为难。希望检察机关在这方面做点文章，保障企业有序竞争、合法竞争。”

四是检察机关的执法方式问题。走访中，大家对检察机关一贯倡导的文明、规范的办案方式，给予很高的评价。认为，我们强调区分几个界限，注重方式方法，不轻易查封账目，不开警车，不间断指挥系统，不损害企业声誉等做法，提的很好，深受企业欢迎和拥护，都希望我们检察机关能够长期不懈地坚持下去。某大型企业的负责人举了一个检察机关谨慎对待案件线索的例子，说：“不能说现在经济危机了，我们就要求检察机关不办企业的案子，但方式方法特别重要，慎重一些，尽量减少负面影响，这对企业的稳定很有好处。”天桥区院最近在重汽立查了9件案子，并从服务企业发展大局出发，灵活运用办案策略，对一名有自首情节、处在重要岗位的总工程师，采取了取保候审的强制措施，很好地处理了严格执法与服务大局关系，受到了重汽集团的高度赞扬和欢迎。

五是监督行政执法的问题。大家对个别行政机关的服务态度、工作效率提出了一些反映，对个别行政机关执法随意性大、不作为、乱作为等问题比较关注，希望检察机关从查办渎职犯罪的角度，来限制和督促国家机关正确行使职责。某建筑企业的负责人说：“省内一个地方，超载车一张嘴就要罚一万，找人说说，几百块钱就拉倒了。办手续，明明是很简单的事情，非得拖麻烦了不可。”某农产品加工企业的老总讲：“我们在生产路附近有个规模非常大的冷库，每天有几百辆车进出。现在零点高速出口附近不让下，下来也不让走，怎么说也不行。”

六是打击制假售假的问题。许多企业、单位领导，对制假售价的现象深恶痛绝，强烈呼吁司法机关加大惩处力度。山东佳宝集团的负责人说：“现在大家对食品安全问题都非常重视，一旦在食品安全上出现问题，对企业的打击将是致命的。我们佳宝集团主要是生产食品的，对食品安全问题一直高度重视，一直在尽最大努力防范这些问题。但目前的形势是，创出了品牌，就有造假的。树一个牌子不容易，我们自己对产品质量抓得很严，现在最担心的就是假冒产品，无论是肉类还是奶类，确实存在假冒产品，一旦出现问题，对我们企业的打击是非常大的。”

七是维护农民权益的问题。农民关心的还是增加收入问题和提高生活质量问题，包括文化的需求、民主权利的保障等。此外，农村的社会治安问题，假种子、假农资的问题，征地补偿、粮食直补、低保资金的发放问题，贿选的问题，农民工的工资问题等也是农民比较关注的问题。受金融危机影响，一部分企业订单减少，首当其冲是农民工失去工作返乡，这个过程中农民的合法权益很容易受到侵害。济阳县一家企业辞退了54名农民工，其中20多人是残疾人，没发工资，也没有给任何补偿。被辞退的农民工情绪非常激动，准备联合起来到政府上访。经过济阳县检察院多次协调，通过劳动仲裁解决了这件事情，企业支付了11万余元的工资，54名农民工联名写信对检察机关表示感谢。

八是整治企业周边环境的问题。有的企业、单位领导反映，现在企业的周边环境不够好，对企业的正常生产经营影响很大，迫切需要司法机关加大工作力度，进行综合整治。某大型企业集团的负责人讲到：“现在，我们厂区周边环境很成问题，厂区周围村庄里的坏孩子比较多，经常采取“碰瓷”等方式，骚扰我们的正常生产经营秩序，影响了企业的发展。希望有关部门强化管理，加大力度，整治好周边环境。”

九是加强检察队伍建设的问题。走访座谈中，大家对检察队伍的整体素质评价很高，当面说干警问题的很少。但是，当我们提出严格管理队伍，坚决不允许骚扰企业的时候，企业领导人特别高兴，一再表示感谢。检察机关这么大一支队伍，不可能一点问题也没有，所以对检察队伍严格管理，严格要求，也是社会各界和人民群众的一大愿望。

三、深入开展“三问”活动的打算

前期的“三问”活动取得了初步成效，但在“问”和“访”的过程中，也感到人民群众包括一些机关干部，对检察机关的职能还了解不多，说好话的多，提意见的少，对具体案件关注的多，对整体工作评价的少。这说明，无论是方式方法，还是自身宣传工作，都需要进一步加强和改进。我们认为，“三问”的基础是“问需”，随着形势变化，“需”肯定会有变化，要准确地把握这种需求的变化。下一步，要进一步提高思想认识，坚决落实国检察长关于“三问”活动的重要批示精神，加强领导，精心调度，确保不走形式，取得实实在在的效果。具体打算是：律师

一要与其他活动相统筹，把“学”、“问”、“改”贯穿活动始终。当前，学习实践科学发展观活动已进入整改阶段，“三问”、“帮千企走千村访万户”活动还需要继续落实走访、帮扶任务。我们要把开展“三问”活动纳入学习实践科学发展观活动的重要内容，继续在“学”、“问”、“改”上下功夫，针对问出来的问题，举一反三，剖析根源，有针对性地制定整改方案，能立即整改的，就立即整改；一时解决不了的，也要拿出具体措施，创造条件加以改进，把“学”、“问”、“改”的过程变为立检为公、执法为民的具体实践。

二要与作好当前工作相结合，把人民群众的“需”在业务工作中突出出来。今年以来，全市检察业务工作的发展态势比较好。自侦部门共立查案件167人，大要案率、侦结率、起诉率和有罪判决率显著提高。特别是突出查处政府投资、能源资源和司法、行政执法等重点领域的职务犯罪，已立案50余件60余人，取得了良好的法律效果和社会效果。其他业务部门的主要数据也都向好的方向不断提升。这也是深入开展学习实践科学发展观、“三问”等活动，所取得的重要成果。下一步，我们要继续梳理“三问”中问到的人民群众对检察机关的“需”，把满足人民群众的“需”作为业务工作的着力点和落脚点，找准人民群众的“需”与检察业务工作的结合点，加大工作力度，提高业务水平，切实通过业务工作满足群众的需求，让人民群众切实感受到“三问”活动带来的成效。

三要着眼检察事业的长远发展，探索建立“三问”等活动的长效机制。及时总结活动经验，积极创新活动的方式方法，健全完善各项制度。进一步发挥领导干部的表率作用，带动和调动广大干警参与活动的积极性、主动性。全力办好民生检察服务热线，确保热线长期热下去，打造检察机关服务民生的亮点和品牌。建好农村联系点，以此为平台，深入了解农民群众的诉求，促进农村改革发展。注意通过民行检察、检务公开等常规性工作，拓宽听取民意、回应民意的渠道，积极探索构建检察工作与群众意愿良性互动的长效机制。

四要以“三问”活动为契机，进一步加强自身建设。通过“三问”等活动，强化人民性教育，密切与人民群众的联系，增强在复杂形势下做好群众工作的本领。落实省院素质工程，加强业务培训和拔尖人才培养，继续抓好司法考试集中培训，带动提高检察人员的整体素质。按照省院的要求，进一步深化“六项建设”、“六个创新”，积极稳妥地推进检察改革，增强创新发展的动力。坚持服务基层、服务一线，加大对基层院建设的领导、指导和监督力度，提高基层院建设水平，进一步筑牢检察事业的发展根基。