【发布部门】上海市卫生和计划生育委员会，上海市社会管理综合治理委员会，上海市公安局，上海市高级人民法院，上海市人民检察院，上海市工商行政管理局，上海市食品药品监督管理局，上海市人力资源和社会保障局，上海市住房保障和房屋管理局，上海市城市管理行政执法局【发布日期】2013.04.19【实施日期】2013.04.19【效力级别】地方司法文件

上海平安建设实事项目工作要求，不断加大打击无证行医工作力度，积极采取多种防范措施，有力遏制了无证行医行为的发生，无证行医综合治理机制初步形成。与此同时，无证行医滋生的空间和土壤依然存在，无证行医违法形式更加隐蔽、日益多样并且流动性、欺骗性增强，涉嫌无证行医致伤致死事件仍时有发生，给群众带来经济和健康双重损失，上海打击无证行医工作面临的形势仍十分严峻，需要进一步加强对无证行医行为的社会管理和综合防治。

一、工作目标

严厉查处无证行医行为，重点打击有组织的无证行医行为，落实街道乡镇属地管理责任，采取多种防范措施，形成齐抓共管合力，建立、完善长效管理和考核工作机制，维护群众健康权益。

二、工作要求

（一）加强领导，落实职责

一是推动落实属地化监管职责。各区县要切实加强组织领导，摸清辖区无证行医基本情况，分析工作中存在的薄弱环节，落实相关保障措施，强化辖区对无证行医的发现机制，积极推进防范和打击无证行医工作，并将工作开展情况纳入街道（乡镇）绩效考评体系，确保守土有责。二是要严格落实部门职责。有关部门要按照市卫生局等九部门《关于印发＜防范和打击无证行医、“医托”活动工作方案＞的通知》（沪卫监督〔2011〕16号）中明确的职责分工，跨前一步，研究本部门工作中可能采取的防范和打击无证行医的举措。三是要加强协调，形成合力。针对地区结合部、流窜性无证行医违法行为，区县间有关部门要及时组织开展联合执法，从地理空间上有效遏制违法行为。通过信息通报、联合执法、联合办案等多种途径，不断增强部门间合力。各级卫生行政部门、公安机关、法院、检察院应进一步完善无证行医行政执法和刑事司法相衔接工作机制，提高查处打击合力。

（二）疏堵结合，打防并举

一是要研究、采取多渠道的防范措施。针对辖区内无证行医基本情况，研究通过完善辖区基层医疗卫生资源、改善对外来流动人口的基本医疗卫生服务和医疗保障、强化租赁房屋监管、严格管控无证行医人员购买药品或医疗器械来源、加强对群众安全就医宣传、加强对相关违法人员的法律法规教育和政策宣传等方式，加强源头治理，提高实事项目的效果。二是要突出重点，加强监督检查。各区县要在全面组织开展整治行动的基础上，针对以下内容强化整治力度：以所谓“技术开发”、“技术咨询”、“技术服务”、“技术转让”等名义开展的无证行医活动；以“保护隐私”为诱饵的无证计划生育相关手术和以胎儿性别选择为目的的非法B超检查及非法人工终止妊娠行为；无证输液治疗、无证儿科等；以所谓“中医养生保健”的名义开展的无证行医活动；以开展生活美容为幌子非法开展医疗美容的行为；以所谓“义诊”、“科普讲座”、“健康体检”等名义开展的无证行医活动；媒体曝光发现的涉嫌无证行医点。

（三）立足长效，提高效果

当前，防范和打击无证行医工作正处于一个关键阶段。经过对无证行医多年的整治，为此项工作的纵深推进奠定了良好基础，各区县要认真总结多年来开展防范和打击无证行医工作做法和经验，特别是纳入开展上海平安建设实事项目以来的有效措施，加强对无证行医社会因素分析和社会管理机制研究，不断消除滋生无证行医违法行为的社会环境氛围，巩固和提高实事项目的效果。

三、工作步骤

（一）第一季度：组织部署阶段。召开实事项目推进工作会议，制定下发工作方案，明确和部署工作任务。各区县相关部门制定具体实施方案，并将防范和打击无证行医工作纳入街道乡镇绩效考评体系。

（二）第二季度：重点整治阶段。各区县相关部门开展联合执法，针对重点区域、重点对象进行集中整治。组织开展宣传，营造社会氛围。

（三）第三季度：巩固提高阶段。继续保持高压态势，对区县开展抽查，推进实事项目向纵深发展。

（四）第四季度：总结评估阶段。对各区县工作进行评估和考核，梳理、总结相关部门、区县经验做法，研究建立和完善常态、长效管理措施。

四、信息上报

（一）各区县卫生局请于2013年11月10日前将相应总结报市卫生和计划生育委员会。

（二）上海打击非法行医领导小组相关成员单位请于2013年11月10日前将工作开展情况报市打击非法行医领导小组办公室。

五、联系方式

市卫生和计划生育委员会卫生监督处，张震巍，22121607，22121611（传真）Email：z上海angz上海enwei＠sm上海b.gov.cn。