【发布部门】陕西省人民检察院【发布日期】2016.06.06【实施日期】2016.06.06【效力级别】地方司法文件

根据高检院《人民检察院控告申诉检察工作“首办责任制”实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），结合省院控告申诉检察处工作实际，特制定本规定。

一、办理首次来信来访接待

（一）办理首次来访接待，应当坚持热情文明，认真负责的态度，弄清来访事件发生的时间、地点、事情经过、理由和要求。

（二）办理首次来信来访接待，应当做好登记工作，处理信件做到七日内分流完毕。实名来信来访做到及时答复，不得推诿、敷衍、拖延。

（三）办理首次来信来访接待，根据法律程序及管辖范围，按照“分级负责，归口办理”的原则提出准确处理意见。

（四）对首次来访者应当耐心细致地做好思想工作，坚持“窗口”部门的告知制度，宣传法律和政策，端正来访者对所反映问题的正确认识，取得理解和信任，减少上访和重访。

（五）办理首次来信来访接待，实行谁承办谁负责，谁主管谁负责的责任制，以把问题解决在基层，解决在初始阶段为原则。接待人员对于属本院其他部门或下级院管辖的首次重要来信、来访，应当及时予以摘报，经院领导或处领导批准，转相关部门或下级院办理，并将领导批办事宜落实到督办人。督办人应当尽快督促落实承办部门及承办人，交办后每月催办一次案件进度，督促承办部门二个月内办结，疑难复杂案件最长不超过三个月办结。

（六）办理首次来信来访接待，首次接待人员应当对实名来信来访件件答复。对涉及本院有关部门的案件，会同承办部门和承办人共同做好答复工作，提高一次性处理的成功率。

（七）对“两访一户”问题，首次接待人员应当耐心细致，并做好记录，依法处理；紧急情况要及时向主管领导报告，妥善解决。

二、办理首次控告、举报线索工作

（一）受理首次实名控告、举报线索，应当核实控告、举报人，并初步反馈线索处理去向。

（二）受理首次属省院管辖的大、要案举报线索，由举报中心专人负责提出初步处理意见，报省院举报线索协调小组及时研究，并按协调小组处理意见或主管检察长意见及时分流移送，不得擅自处理线索。

（三）受理首次实名控告、举报或单位控告、举报，除因通信地址不详等情况无法答复的以外，承办人应当百分之百的予以答复。重要案件的答复意见，应当报请院领导审核同意，答复情况要详细记载并存档备查。

（四）办理首次控告、举报线索，在受理、核实、转办、初查、答复各个环节应当做到依法、及时、准确，不得久拖不决。

（五）办理首次实名举报线索，应当件件使用微机管理，杜绝失、泄密现象发生，严禁将举报线索转被举报人单位。

（六）受理首次打击报复举报人案件，承办人应当及时请示处领导，依法切实保护举报人的合法权益。律师

三、办理首次刑事申诉案件

（一）接受首次申诉案件，接受人应当首先审查其申诉主体是否合法，依法定程序应当属哪一级别、哪一部门管辖，并告知申诉人。

（二）接受首次申诉案件，接受人应当告知申诉人出具申诉书，提出其申诉理由、依据和要求，并提供原决定书、判决书、裁定书等法律文书的副本或复印件。申诉人如果没有书写能力，口头提出申诉的，受理人应当写成笔录，由申诉人签名或盖章。

（三）办理首次属本院管辖的刑事申诉案件，承办人应当严格依照立案复查条件，该立案复查的写出提请立案复查报告，报处领导或院领导批准进入复查程序；不需要立案复查的写出刑事申诉审查报告，报请院领导批准，制作审查结果通知书，通知申诉人。

（四）办理首次刑事申诉案件，承办人应当全案复查，并严格依照法律规定的结案标准，查清有关事实和证据，做到程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，在规定期限内结案。防止出现违反程序办案，久拖不决等情况。

（五）办理首次刑事申诉案件，应当把做好申诉人的息诉工作，作为办案的必经程序。办理案件中与申诉人见面，充分听取申诉理由和要求；办结案件宣布决定书时与申诉人见面，向申诉人讲清道理和法律规定。

（六）办理首次刑事申诉案件，经处内研究拟纠正的，承办人应当充分听取下级院对该案的意见，做到纠正案件合法有据，杜绝以势压人、徇私枉法等情况的发生。

（七）办理首次重大、疑难以及社会影响大的刑事申诉案件，承办人应当及时写出书面报告，向处领导建议，采取公开审查等多种形式办理，增加工作透明度，保证办案质量。

四、办理首次刑事赔偿案件

（一）受理首次刑事赔偿申请，受理人应当依照法律规定认真审查处理。依法属省院管辖的案件必须受理，并填写《受理赔偿申请登记表》，应当在收到赔偿申请之日起五日以内将《刑事赔偿立案通知书》送达赔偿请求人，立案必须经部门负责人批准。对于依法不属省院管辖的案件，受理人应当向当事人指明赔偿申请途径，避免造成当事人超过法定赔偿请求时效到处申诉的情况发生。

（二）办理首次刑事赔偿案件，承办人应当严格依照法定审查事项全面审查，依法定时限办结，杜绝逾期不作决定的情况发生。对于不符合立案条件的，应当依照《检察机关执法工作基本规范》第三编刑事申诉检察第三章国家赔偿第3·84条之规定处理。

（三）办理首次关于要求追究错案责任来信来访的，或者在办理案件、审查下级院备案材料中发现应当追究错案责任的，承办人应当依照《人民检察院错案责任追究条例》认真审查，提出处理意见，不得置之不管或者敷衍塞责。