－－与时俱进 扎实工作 实现知识产权审判工作的新发展

【发布部门】浙江省高级人民法院【发布日期】2002.09.22【实施日期】2002.09.22【效力级别】地方司法文件

同志们：

这次座谈会的主要议题是，进一步贯彻全国法院知识产权审判工作会议和全省民事审判工作会议精神，检查去年8月1日以来全省各中级法院执行知识产权民事案件实行集中管辖规定的情况，研究部署今后一个时期全省法院知识产权审判工作的主要任务。这次座谈会，在大家参加省高院知识产权法律业务培训班学习期间召开，时间虽短，但内容充实。既回顾工作，又讨论问题，分析形势，明确任务，以实现我省知识产权审判工作新发展。律师

下面，我讲三个问题。

一、两年来全省知识产权审判工作回顾

省高院于2000年10月设立了经济审判第二庭（机构改革后更名为民事审判第三庭），专司知识产权、海事海商、涉外民商事案件的审判工作，这标志着我省知识产权审判工作更加规范。两年来，省高院和各中级法院在党委领导下，在人大和上级法院监督、指导下，认真开展知识产权审判工作，依法保护知识产权权利人的合法权益，制裁侵犯知识产权的行为和不正当竞争行为，维护和规范公平竞争的市场经济秩序，为实施科教兴国战略，鼓励知识创新，促进科技进步和文化事业发展，作出了积极努力。

一是依法审理一批知识产权民事案件，审判领域不断拓展。据司法统计数据反映，2001年1月至2002年7月，全省各级法院共受理一审知识产权民事案件472件，其中2001年受理272件；省高院受理二审知识产权民事案件99件，其中2001年受理59件。由于2001年8月1日前，基层法院也受理知识产权民事案件，知识产权民事案件没有集中在一个业务庭审理，部分技术合同纠纷等案件没有归口统计到知识产权民事案件中去，故实际受理的案件数量估计更多。虽然知识产权民事案件绝对数不多，在法院受理案件中所占比例较小，但这类案件普遍存在专业性强、法律关系和案件事实复杂、审理难度大的特点。不少案件社会影响大，受到当地党委、政府和新闻媒体的关注。各法院根据知识产权民事案件的特点，树立精品意识，精心审理好每一件案件。如杭州前进齿轮箱集团有限公司诉杭州发达齿轮箱有限公司侵害商业技术秘密案，上海红子鸡美食总汇有限公司诉杭州红子鸡大酒店有限公司商标侵权案，杭州老板实业集团有限公司诉杭州卫康电器有限公司外观设计专利侵权案，苏州罗普斯金铝合金花格网有限公司诉浙江栋梁新材股份有限公司外观设计专利纠纷系列案，宁波洛兹集团有限公司诉宁波硕林软件开发有限公司计算机网络域名侵权纠纷案等，法律效果和社会效果都比较好。

二是对知识产权民事案件实行集中审理，保证办案质量。知识产权民事案件技术性和专业性强。为适应WTO规则法制统一原则要求，进一步提高办案质量和办案效率，省高院在调查研究的基础上，借鉴外省市法院的成功经验，于2001年7月经院审判委员会讨论通过，印发了《浙江省高院关于知识产权民事案件收案范围和级别管辖等问题的通知》（浙高法[2001]157号，以下简称《通知》），规定全省知识产权民事案件由中级法院为第一审法院，省高院为二审法院，并要求各中院将原来由民庭、经济庭分别受理的著作权、商标权不正当竞争纠纷等案件统一由一个民事审判庭审理，并要求设立专门的合议庭。这一规定从2001年8月1日起施行后，大多数中院进行了的贯彻，对提高知识产权民事案件的办案质量，起到了积极的作用。

三是积极开展调查，研究新情况，解决新问题。浙江省是经济强省，经济和社会发展较快，文化底蕴较厚，这对开展知识产权审判工作有良好的基础。但是不可否认，由于过去省高院没有专门审理知识产权案件的审判庭，故对各级法院的知识产权审判工作指导不力，致使我省知识产权审判工作发展缓慢，既滞后于我省经济社会的发展形势，也滞后于法院的其他各项审判工作，在全国法院的知识产权审判领域影响不大。2001年上半年，省高院经二庭对全省的知识产权审判工作进行了调查，对我省知识产权民事案件的数量、分布情况、审判组织和法官队伍结构等方面的现状、存在问题及原因进行了认真分析，并提出了建设性意见。今年7月中旬，省高院民三庭对2001年8月1日知识产权案件实行集中审理后各中院的知识产权审判工作进行全面的调查，形成了调研报告。杭州等中级法院，也注重知识产权审判工作中遇到的情况及疑难复杂问题进行调研，及时总结审判经验。

四是加强学习，努力提高队伍业务素质。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的法官队伍，是搞好知识产权审判工作的关键。有关中院在机构改革中，能选配政治素质好、文化程度高，有丰富审判经验的审判人员负责知识产权审判工作。目前我省从事知识产权审判人员约50人，大学本科以上学历的占86％，其中具有硕士学位（含在读）的24人，且绝大多数都年富力强。为加强业务培训，省高院和杭州、温州中院今年上半年分别派员到国家法官学院进行知识产权审判新领域的短期业务培训，省高院民三庭还派两名同志到国家法官学院学习WTO规则。今年下半年，全省还将选派7名法官赴瑞士进行WTO高级法律人才培训班学习。同时，加强横向和纵向的业务交流，2001年10月，省高院经二庭组织5名法官到北京的5家法院学习交流知识产权审判工作。今年8月，省高院民三庭和杭州中院经一庭举行座谈会，共同探讨专利纠纷案件的有关法律适用问题，交流经验，相互学习，共同提高。

我省知识产权审判工作，进步是明显的，成绩应予肯定的。但从调查情况看，还存在不少问题，主要有：

1．不少法院的领导对知识产权审判工作的重要性认识不足。由于大多数法院的知识产权案件数量不多，故法院的领导还没有真正把知识产权审判工作摆到应有的重要位置，特别是对我国加入世贸组织后知识产权审判工作的应对措施研究准备不够。这次省高院举办知识产权法律业务培训班，邀请全国知名的专家学者授课，目的是想把全省目前从事知识产权审判工作的法官进行一次全面培训，提高法官的专业知识水平。但有些法院以种种理由不按要求名额报名，实质上是思想上对知识产权审判工作的不重视，对我国加入WTO后知识产权审判工作面临的严峻挑战认识不清，缺乏远见。

2．知识产权民事案件集中审理制度执行得不够有力。从今年7月中旬省高院对全省各中院的检查情况看，2001年省高院印发的《通知》贯彻情况不够理想。个别法院没有认真贯彻执行，甚至负责知识产权审判的业务庭领导都没有看到过这个文件。有的法院没有按照大民事审判格局的要求把知识产权民事案件集中到一个审判业务庭审理，仍然把著作权纠纷和工业产权纠纷分别由不同的业务庭审理。此外，还有5个地区的11个基层法院仍在受理知识产权案件。

3．审判组织尚不健全，队伍素质有待进一步提高。由于不少中院机构改革尚未完成，人员调配尚未到位，使知识产权审判组织不够健全，审判队伍不够稳定，专业法官少。现有法官队伍的专业知识与其承担的审判任务还不相适应，对审判工作中出现的疑难问题缺乏研究，办案质量不高的现象还一定程度存在。不少法官是案件来一件办一件学一件，缺乏系统的学习与研究。

上述问题的存在，影响了知识产权审判工作的顺利开展，制约了我省知识产权审判工作的进一步发展，必须引起各级法院领导的高度重视，并采取措施切实予以解决。

二、当前我省知识产权审判工作面临的新形势

改革开放以来，我省各级法院围绕党和国家工作大局，认真贯彻实施国家法律，承担起保护知识产权，促进科技进步和文化事业发展的重任。通过制裁侵犯知识产权和不正当竞争行为，依法保护知识产权人的合法权益，维护社会公共利益，规范市场经济秩序，为改革开放和现代化建设事业提供了有力的司法保障和良好的法律服务。随着我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，以及省第十一次党代会确立提前实现现代化和建设“信用浙江”的战略目标，人民法院知识产权审判工作面临着新的形势。律师

1．科学技术和经济全球化的迅猛发展，科教兴国战略的实施，对依法保护知识产权提出了新的更高要求。当今世界，科技进步日新月异，高科技成果转化为现实生产力的速度越来越快，人类知识成果在科技经济发展中的作用更加突出。我国在上个世纪末提出科教兴国战略，号召全民族都要进行知识创新、科技创新，实现科学技术跨越式发展，这是党和国家领导人准确分析和把握世界科学技术发展趋势，充分认识知识和智力资源的创造、占有及运用对推动我国经济发展和社会进步的重要意义。在科学技术已成为第一生产力的今天，知识产权保护工作的好坏，将直接影响着国家的科技、经济发展和社会进步。而司法途经是知识产权保护中最直接、最有效的保护途经，是知识产权执法中最为关键的环节。人民法院如何充分发挥审判职能，依法保护知识产权，推进科技创新和科技进步，为党和国家实施科教兴国战略提供司法保障，已成为知识产权审判工作的重要任务。

2．我国加入WTO后，知识产权审判工作将涉及国家司法主权、对外政策、履行入世的对外承诺及国际司法协助等方面，知识产权法官的素质面临严峻考验。中国加入WTO对我国政治经济生活的影响是全方位的，对于我国的法律制度的影响也是空前的。WTO法律规定是一套内容宏大、规则十分复杂的法律体系，尤其是作为WTO规则重要组成部分的《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS）对我国的知识产权法律和人民法院的知识产权审判工作有相当大的影响。在世贸组织管辖范围中，知识产权保护已成为与货物贸易、服务贸易并重的三大支柱之一，TRIPS协议是当今世界范围内涉及面广、保护水平高、保护力度大、制约力强的一个知识产权国际公约，是第一个将知识产权保护纳入到多边贸易体系的协定，其内容涉及知识产权的各个方面。TRIPS协议对其成员的知识产权保护水平特别是司法保护提出了更高的要求，并且引入了统一的争端解决机制。如果知识产权保护不能达到TRIPS协议规定的最低要求，就可能引发在世贸组织协定框架内争端解决机制的启动。因此，对入世后的法院知识产权审判工作的要求，已提高到遵守国际公约，履行对外承诺，维护国家形象的高度。

3．我国知识产权司法保护机制的进一步完善，知识产权审判工作涉及的领域和范围不断扩大，对人民法院知识产权审判工作是一个全新的挑战。根据有关国际公约和TRIPS协议的规定及我国在加入WTO谈判中对外的承诺，全国人大常委会在最近两年审议通过了《专利法》、《商标法》、《著作权法》修正案，于去年起施行。立法机关在专利法、商标法的修改中取消了行政机关的终局决定权，赋予当事人请求司法救济的权利。在著作权法、商标法的修改中增加了诉前停止侵权行为临时措施和诉前证据保全的规定，从立法上赋予人民法院强化知识产权保护的法律武器。最高人民法院为做好“入世”的司法准备工作，建立和完善符合TRIPS协议要求的知识产权司法保护机制，制定了一系列的司法解释，如《关于对诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》、《关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》、《关于审理计算机网络著作权纠纷适用法律若干问题的解释》、《关于审理涉及网络域名民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《关于审理涉及植物新品种纠纷案件适用法律若干问题的解释》以及审理技术合同案件、集成电路布图设计纠纷案件涉及的有关法律问题等等。这些规定不仅完善和加强知识产权的司法保护机制，更使知识产权审判领域从过去涉足的著作权、商标权、专利权、商业秘密等领域，扩大到计算机互联网络、植物新品种等新领域。如何做好入世后有关知识产权保护的法律实施工作，以及如何运用好知识产权保护的新的执法措施，对人民法院的知识产权审判工作是一个全新的挑战。

4．市场经济主体知识产权意识的不断增强，知识产权纠纷不断增多，人民法院知识产权审判的地位和作用越来越重要。随着知识经济时代的来临，知识产权保护已成为市场经济主体科技、经济竞争的主要内容和重要手段。一方面，市场经济主体的知识产权意识不断增强，要求人民法院加大对知识产权的保护力度。另一方面，不少市场经济主体受利益驱动，制售假冒伪劣产品和不正当竞争行为等问题比较严重，人民法院在整顿和规范市场经济秩序的任务十分艰巨。浙江省是我国经济综合实力最强的省份之一，市场经济十分发达，各种经济成份十分活跃，知识产权在经济发展中的作用和地位十分突出。至2001年底，全省累计拥有注册商标11．2万件，专利申请量73851件，授权456391件，在全国名列前茅。与此同时，浙江省的商品批发市场数量居全国之首，是全国轻工产品的集散地，同时也是假冒、盗版等侵犯知识产权商品的衍生地、藏身地，不但严重扰乱市场经济秩序，影响国民经济健康运行、也败坏国家信誉和恶化投资环境。因此，妥善处理知识产权纠纷案件，积极参与整顿和规范市场经济秩序的工作，努力为市场经济的发展创造公正、公平、公开的竞争环境，需要人民法院进一步发挥知识产权审判的职能作用。

面对新的国际国内形势，广大知识产权审判人员必须抓住机遇，迎接挑战，认真实践“三个代表”重要思想，努力做好知识产权审判工作。

三、加强领导，实现我省知识产权审判工作的新发展

认清人民法院知识产权审判工作面临的新形势，正视审判工作中存在的与形势不适应的问题，是为了更准确地立足于法院工作实际，在挑战中找对策，在机遇中求发展。我们必须提高认识加强领导，适时调整工作方针和部署。全省法院和全体从事知识产权审判工作的法官，一定要提高认识，坚定信心，努力工作，把我省知识产权审判工作整体水平提高到一个新的层次。

1．进一步提高思想认识，切实加强对知识产权审判工作的领导。面对国际国内的新形势和我国入世对知识产权审判工作的严峻挑战，各级法院的领导要进一步提高对知识产权审判工作重要性的认识，克服片面认识，切实加强领导。

一是要在新世纪人民法院“一个主题，三件大事”工作思路的总揽下，紧紧围绕党和国家的中心工作和“十五”计划纲要确立的科技进步和经济社会发展目标，结合我省和当地的实际，明确今后一个时期知识产权审判工作的主要任务，做到有计划、有部署，制定措施，抓好落实。

二是要切实抓好知识产权民事案件集中审理制度的落实。要全面贯彻省高院《通知》的要求，对知识产权民事案件尚未集中到一个审判庭审理的法院，要从建立大民事审判格局出发，今后必须作好调整。对个别基层人民法院受理知识产权案件的现象，相关中院要加强督查，及时纠正。

三是要结合正在进行中的法院机构改革，充分考虑知识产权审判的特点，建立健全知识产权审判组织，并将政治素质好、业务水平高，有较高学历和较好外语基础的干部充实到知识产权审判组织。要充分考虑知识产权审判专业性、技术性强，知识产权审判法官的培养、成长周期长的特点，尽可能保持知识产权审判队伍的稳定。

2．认真贯彻执行好新专利法等知识产权法律，积极做好加入WTO后的法律实施工作。为履行我国政府加入WTO的对外承诺。全国人大常委会对专利法、商标法、著作权法作了修改，并于去年相继施行。最高人民法院也制定和完善了有关司法解释。这些法律和司法解释的修改和完善，符合WTO规则尤其是TRIPS协议的要求，也使我国知识产权法律制度进入了新的发展阶段。认真地将法律和司法解释的各项规定在知识产权审判工作中贯彻实施好，是新世纪人民法院的一项十分重要的任务。

首先，要认真学习好修改后的专利法、商标法、著作权法等法律、法规及司法解释，尤其是这些法律法规及司法解释新设立的诉前临时措施、法院酌定赔偿，举证时限，举证责任分配等制度，当前知识产权审判工作的主要任务之一，就是要认真学习这些法律法规和司法解释，保证其得到正确的理解适用。

其次，根据TRIPS协议要求，知识产权的保护要做到“充分有效，公正合理，及时准确，公开透明和国际合作顺畅。”因此在涉外知识产权审判工作中，要进一步深化审判方式改革，积极探索体制创新，要在审判实践中充分体现审判独立、法官中立、诉讼主体平等、保护合法权益、公正高效等现代司法理念，不断提高对知识产权的保护水平。要根据透明度原则的要求，深化裁判文书改革，增强说理性，使裁判文书真正成为程序公正、实体公正的载体，并对裁判文书的公开提出具体的要求。

第三，要树立大局观念。WTO规则及TRIPS协议既非单纯的法律问题，也非单纯的贸易和知识产权保护问题，而是以法律为外在形式的政治问题。入世后人民法院的涉外知识产权审判工作，将涉及国家司法主权、国家的对外政策、我国入世的对外承诺等重要问题，既要做到在知识产权的司法保护上与国际接轨，又要不脱离本国的实际情况。既要有效地维护知识产权权利人的合法权益，又要充分考虑到我国作为发展中国家的基本国情。要站在维护国家主权和经济安全，维护和发展社会主义制度的战略高度，认真做好涉外知识产权审判工作。

3．加强调查研究和业务指导，不断提高司法水平。随着我国加入世贸组织，各个行业领域都孕育着新的发展、调整与变革，社会主义市场经济也将在竞争、合作、碰撞、磨合中日趋完善。社会关系和经济利益格局的深刻变化，知识产权法律制度的不断完善和审判领域的不断拓展，给人民法院知识产权审判工作提出更新更高的要求，也必将使我们不断遇到新情况、新问题，需要我们大力加强调查研究，切实加强业务指导，不断提高我们的整体司法水平。

一是要有重点地开展调查研究。当前，在知识产权审判工作中，如何妥善处理好保护知识产权权利人的利益与维护公众利益的关系，保护知识产权与促进合法竞争的关系问题，采取停止有关行为的诉前临时措施的适用问题，如何建立和完善适合知识产权案件特点的审判方式，等等，都需要我们进行认真的调查研究。随着新技术、新材料等高新技术的发展，与高新技术发展有关的知识产权新类型案件将不断出现。我国入世后的法律实施工作中也会不断出现新情况、新问题，都需要及时发现问题，及时研究并及时解决。

二是要及时总结审判经验，促进知识产权审判工作质量的不断提高。我省法院知识产权审理工作起步晚，历史短，与其他省市相比尚有一定差距。这更需我们及时总结审判经验。杭州、温州等知识产权案件多、开展审判工作历史长、审判经验比较丰富的中级法院，更要加强这方面的工作。其他各中院也要加强与他们的学习交流，努力使我省知识产权审判质量不断得到提高。

三是要加强业务指导。省高院民三庭要加强与最高法院的联系沟通，不断学习其他省市知识产权审判工作的先进经验，及时总结我省知识产权审判工作的成功经验，积极开展业务指导活动。今年上半年，省高院民三庭从近年来我省各级法院审理的比较典型的100余件知识产权案件中，甄选出40余个案例，已撰写出初稿，打算编印成册，争取在年底前下发各法院供审判工作中参考，这也是一种业务指导的好形式。今后各中院都要注意典型案例的总结上报。

四是要注意知识产权工作的协调与交流，加强与科技、工商、版权等知识产权有关行政部门的联系，了解知识产权行政执法情况，掌握整顿规范市场经济秩序中出现的新情况、新问题，正确认识知识产权民事审判与行政执法的关系。

4．勤奋学习，全面提高法官素质。今年7月初召开的全国法院队伍建设工作会议，提出了加强法官职业化建设这一命题，这是法院队伍建设中的一个重大转变，也是人民法院实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新的具体体现，其根本日的是为了提高法官队伍整体素质，确保司法公正，更好地适应依法治国的需要。知识产权审判法官承担着依法保护知识产权人的合法权益，维护和规范公平竞争的市场经济秩序，为实施科教兴国战略，鼓励知识创新和促进科技进步提供法律服务和司法保障的重任。因此，加强学习，努力使广大法官成为精通知识产权法律和有关国际公约的高素质、专家型法官，显得尤为重要。这次全省知识产权法律培训班，是省高院组织的首次培训，今后还要举办。同时要多参加最高法院的专门培训。在此，对从事知识产权审判的法官提几点要求：

一是要树立终身学习的理念。学无止境，“活到老，学到老”应当成为我们法官的学习理念。随着知识经济时代的来临，入世后面临的新形势，知识产权司法保护机制的进一步完善，知识产权审判工作的视野和范围将更加开阔，学习已成为广大知识产权审判法官的第一任务。律师

二是要有勤奋学习的态度。“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”，说的就是勤奋对学习的重要性。当前法院的审判工作十分繁重，大家一定要妥善处理好工学矛盾，发扬钉子精神，挤出点滴时间用在学习上。知识是靠积累的，只要我们勤奋，一定会有收获。

三是要达到学以致用的目的。要发扬理论联系实际的学风，把学习与审判工作紧密结合起来。我们要在实践中学习理论，用理论去指导实践。只有这样，才能不断提高我们的素质，提高公正司法的水平，才能更好地为党和国家的中心工作服务，实现“公正与效率”。

同志们，举世瞩目的中国共产党第十六次代表大会即将召开，这预示着我国将翻开加快推进社会主义现代化建设的新篇章。人民法院肩负使命更加神圣，任务更加繁重。加强知识产权保护，充分发挥知识产权制度在我国社会经济发展中的作用，是我们知识产权审判法官的一项长期、光荣而艰苦的任务。我们要把握机遇，与时俱进，认真实践“三个代表”重要思想，为建设有中国特色的社会主义事业作出新的更大贡献。