小容到某工厂，在该工厂内被注塑机扎断了一截手指，小容认为自己是该公司的员工，双方虽然没有签订劳动合同，但是成立事实劳动关系。发送事故后该企业负责人称自己从来没有聘请荣某，经调查他是该厂一名女工的男友，经常中午到工厂和女友说话玩乐，发送事故当时工厂助于注塑机整修期间，无工人在操作台上工作，多数人在食堂吃饭和在宿舍打牌。事故时间点是周六中午，该工厂每周六上午是加班时间，中午开始休息。该厂家中午休息时间，一部分工人要回家吃饭，故而厂区对外开放1小时，厂区门口挂有“闲人勿入”的字样。律师

小容称自己女友刚刚流产，是过来为女友代工的，此事获得工头的同意，故而自己是属于工伤。工头称不了解此事，只知道女工当天和小容大吵大闹，一早就请假回去了。中午女工到单位来辞职，后来就发送了小容手指扎断的悲剧。当时流水线上无产品在生产，只有一名维修工正在清理整修现场，维修工也没有看到小容是如何扎断手指的。该厂门口的监控视频显示，荣某就是在中午休息时间（12：00）开始后的五分钟内进入工厂的。12：20分就发生了事故，事故现场只有这名女工和荣某在场。律师

发生事故后，荣某向当地的劳动保障行政部门提出了工伤认定申请，没有提供劳动合同，工伤缴费记录也没有荣某的信息。当地劳动保障行政部门向该工厂发出了协助调查的通知，该厂家称荣某并非公司员工，而是公司员工的男友，有赌博的习惯，和女友分手当日，将手伸入机器，威胁女友不分手，结果不甚扎断手指。

那么就凭小容的一面之辞，劳动保障行政部门会不会的对小容的情况作出工伤事故认定，或者不予认定工伤事故呢？律师

沈洁律师认为回答本问题之前，我们先了解一下工伤认定的有关规定。工伤认定的机构是劳动保障行政部门。统筹地区的劳动保障部门分为省级和设区的市级，一般是由设区的市级劳动保障部门负责工伤认定，如果是属于省级劳动保障部门进行的工伤认定，则由用人单位所在地的设区的市级劳动保障部门办理。

提出工伤认定申请应当提交下列材料：一是工伤认定申请表；二是与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。其中工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。所以本案的小容申请认定工伤的时候要提供和劳动关系有关的证明资料，本律师认为这部分资料他没有提供。根据相关规定工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理。律师

那么如果小容一直没有办法补正资料，劳动保障部门是否会作出不予认定工伤的具体行政行为呢？或者自行调查后认定成立事实劳动关系呢？我们认为劳动保障行政部门虽然有调查的权利，但事实不清的无法合适的，应当要求当事人自行补正，否则他既充当调查员又充当裁判员来判定平等民事法律关系是不妥当的。对于工伤认定中事实劳动关系的确认权是由劳动仲裁委员会管辖，否则变相剥夺了各方当事人诉讼的权利。《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第5条规定，劳动者与用人单位就是否存在劳动关系引发争议的，可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。律师

鉴于劳动保障行政部门对对双方是否存在劳动关系只做形式审查，如果对工伤认定之前的事实劳动关系双方存在争议的，要求当事人到劳动仲裁部门解决。荣某如果认为有对自己非常有利的证据，可以到劳动仲裁部门申请确认劳动关系，并且要求用人单位承担工伤事故的赔偿。